“城市安全與應(yīng)急管理體系的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要我們久久為功，持之以恒。”
5月8日，作為首屆長(zhǎng)三角國(guó)際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)的重要組成部分之一，由清華大學(xué)公共安全研究院、中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主辦的“城市安全與應(yīng)急管理國(guó)際研討會(huì)”在上海舉行。會(huì)上，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長(zhǎng)范維澄為我國(guó)應(yīng)急體系與應(yīng)急能力建設(shè)建言。
同日，范維澄院士在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者專(zhuān)訪時(shí)表示，應(yīng)通過(guò)科技創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)城市安全和應(yīng)急管理工作優(yōu)化，共同構(gòu)筑起從事前到事發(fā)、事中及事后的全流程的城市安全現(xiàn)代化治理體系。
【對(duì)話范維澄】
澎湃新聞：決定一座現(xiàn)代化城市公共安全的因素有哪些？
范維澄：總的來(lái)講，就是統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。安全毫無(wú)疑問(wèn)起到基礎(chǔ)性作用，如果沒(méi)有安全的社會(huì)環(huán)境，那么社會(huì)很難穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
在安全領(lǐng)域，其實(shí)早在18年前我國(guó)全面戰(zhàn)勝非典時(shí)期，黨中央國(guó)務(wù)院在總結(jié)時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)了在非常態(tài)情況下的社會(huì)管理，相應(yīng)的我國(guó)無(wú)論是在科技發(fā)展領(lǐng)域，還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃層面，都設(shè)置了公共安全這樣一個(gè)新的領(lǐng)域，概括了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各個(gè)方面。
我認(rèn)為，為促進(jìn)整個(gè)城市的安全發(fā)展，要特別關(guān)注公共安全領(lǐng)域的各類(lèi)突發(fā)事件。通常一個(gè)突發(fā)事件的發(fā)生有孕育、發(fā)展、突變、成災(zāi)的過(guò)程，所以安全領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員，就需要了解各類(lèi)災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展的機(jī)理和規(guī)律，并以此為依據(jù)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建。
澎湃新聞：您此前提出過(guò)“科技+管理”的概念，之后又加入“文化”，形成“科技+管理+文化”三足鼎立的狀況，您能解釋一下它們之間的不同嗎？
范維澄：這一轉(zhuǎn)變有數(shù)據(jù)的支持。以安全生產(chǎn)事故為例，人們通常認(rèn)為發(fā)生安全生產(chǎn)事故有三個(gè)原因，一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態(tài)，包括生產(chǎn)過(guò)程所使用的各類(lèi)裝置，三是環(huán)境因素。但是經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在安全生產(chǎn)事故發(fā)生比例中，人的不安全行為占比超過(guò)50%。另外，在大的自然災(zāi)害中，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，最后生還的人員中有50%-70%是靠受災(zāi)人群的自救和互救。
急救醫(yī)學(xué)救援領(lǐng)域講究“白金十分鐘，黃金一小時(shí)”，意思是事故發(fā)生后在這個(gè)時(shí)間區(qū)間把人救活的比例是最高的。顯然，大多數(shù)情況下，想要在十分鐘內(nèi)實(shí)施有效救援，基本要依賴(lài)民眾的自救和互救。
綜合上述三個(gè)方面數(shù)據(jù)，我認(rèn)為提升民眾的安全素質(zhì)非常重要。何為安全素質(zhì)？
一是要有安全意識(shí)，時(shí)刻想到可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)；二是要有安全的知識(shí)，意外發(fā)生時(shí)要懂得逃生方法；三是要通過(guò)實(shí)訓(xùn)演練形成安全的能力； 四要有正確的安全理念，民眾既是公共安全保障的主要對(duì)象，也是實(shí)施公共安全保障的主體，在災(zāi)害事故發(fā)生后民眾需有所擔(dān)當(dāng)；五，在總體上形成安全的習(xí)慣。意識(shí)、知識(shí)、能力、理念、習(xí)慣五者構(gòu)成安全素質(zhì)。
從這個(gè)意義上講，我提出把安全文化作為與科技和管理同樣重要的要素來(lái)看待。開(kāi)展安全文化教育工作不只是印一個(gè)小冊(cè)子或者印一張海報(bào)這么簡(jiǎn)單，創(chuàng)新至關(guān)重要，需要充分利用新技術(shù)進(jìn)行多媒體呈現(xiàn)。同時(shí)，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式也至關(guān)重要，我曾向工信部建議，把安全文化教育作為安全產(chǎn)業(yè)里的服務(wù)業(yè)來(lái)鼓勵(lì)、培育和發(fā)展。
澎湃城市：智慧城市現(xiàn)在被廣泛提及，它應(yīng)該是一個(gè)怎么樣的體系，應(yīng)急管理可能在智慧城市中扮演何種角色？
范維澄：對(duì)智慧城市的定義學(xué)界非常多，通俗一點(diǎn)講，就是通過(guò)各種新技術(shù)、材料、裝備，把原來(lái)人腦里所暢想的行為和場(chǎng)景變成現(xiàn)實(shí)，涉及工作和生活的各個(gè)方面，衣食住行、生老病死等各個(gè)環(huán)節(jié)。具體到安全領(lǐng)域 ，原來(lái)認(rèn)為的安全應(yīng)急可能是對(duì)災(zāi)難性后果的預(yù)測(cè)及應(yīng)對(duì)，現(xiàn)在在智慧城市大框架下，其中的安全領(lǐng)域也隨之智慧化，整體上是這個(gè)概念。
人類(lèi)活動(dòng)的智慧化需要有一個(gè)過(guò)程。如今在對(duì)安全領(lǐng)域智慧化的推進(jìn)過(guò)程中，基本上更加突出智慧化的正面效應(yīng)，但是對(duì)智慧化進(jìn)程中可能帶來(lái)的負(fù)面影響需要警覺(jué)，就是說(shuō)我們安全領(lǐng)域相關(guān)的人員，要更早意識(shí)到新技術(shù)可能帶來(lái)的隱患，并盡可能地減少不良方面。
一個(gè)很明顯的例子，信息化大潮發(fā)展迅猛，但享受信息化便利的以年輕人為主，老年人更多感受到的是數(shù)字鴻溝，也就是常說(shuō)的適老化問(wèn)題。所以在信息化、智慧化浪潮中，社會(huì)各群體的感受以及影響都是值得考慮的。
澎湃新聞：我們能從各類(lèi)大型城市災(zāi)難中得到哪些教訓(xùn)或警示？
范維澄：還是要強(qiáng)調(diào)安全韌性。安全韌性的概念是什么？最簡(jiǎn)潔的可以理解為在逆變環(huán)境中，作為主體的人、建筑、城市區(qū)域或者組織和機(jī)構(gòu)的耐受、適應(yīng)和迅速恢復(fù)能力。安全韌性是多維度的。
關(guān)于新冠疫情，我們和鐘南山院士團(tuán)隊(duì)有過(guò)一些交流，我們專(zhuān)門(mén)談起過(guò)，都認(rèn)為公共安全事件要想跨越國(guó)境，在世界范圍內(nèi)造成危機(jī)或?yàn)?zāi)難，其實(shí)只能在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，別的領(lǐng)域如地震、臺(tái)風(fēng)、森林火災(zāi)等都是區(qū)域性的，但傳染性疾病，特別是呼吸系統(tǒng)疾病，像新冠肺炎就造成了全世界的危機(jī)。可能也只有公共衛(wèi)生事件才會(huì)是全球性的。
澎湃新聞：那么有全球韌性這一說(shuō)法嗎？
范維澄：有的。譬如說(shuō)，聯(lián)合國(guó)防災(zāi)減災(zāi)組織、世界衛(wèi)生組織等，于他們而言需要統(tǒng)籌世界各國(guó)來(lái)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的安全韌性能力。
澎湃新聞：說(shuō)到城市安全韌性，您對(duì)未來(lái)城市安全建設(shè)和趨勢(shì)方面有什么建議？
范維澄：總的來(lái)講，在百年未有之大變局中，要統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，發(fā)展和安全都需要韌性。在十四五規(guī)劃中，我認(rèn)為，無(wú)論什么規(guī)劃都要加入安全要素，同時(shí)要制定安全方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，真正把安全發(fā)展貫穿到國(guó)家發(fā)展的各領(lǐng)域、全過(guò)程。多年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)公共安全和應(yīng)急管理的力度、深度、頻度和廣度，都是前所未有的，目前全社會(huì)正在形成良好的安全意識(shí)和氛圍。十四五期間，我們期待能把更多的實(shí)事辦下去，讓老百姓有更多的安全感受，讓全社會(huì)的各個(gè)群體，包括年輕群體和老年群體都感受到發(fā)展的紅利。
編輯：李華山
