中國國務(wù)院新聞辦公室6日發(fā)布《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書，用3萬余字的篇幅全景式反映了中國減貧事業(yè)發(fā)展成就和世界貢獻(xiàn)。
截至2020年底，中國如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造了中國減貧史乃至人類減貧史上的奇跡。中國在減貧實(shí)踐中探索形成的中國特色減貧道路和中國特色反貧困理論，拓展了人類反貧困思路，為人類減貧探索了新路徑。
“公本位”文化傳統(tǒng)為全面小康提供思想根基
中國傳統(tǒng)文化是“公本位”、集體本位，而不是“私本位”、個(gè)體本位。儒家傳統(tǒng)主張“修齊治平”一體，程顥認(rèn)為修身之本在于“廓然而大公”。齊家之本在于修身，《大學(xué)》批評(píng)“人莫知其子之惡，莫知其苗之碩”，意在指明無公心則不能齊家。治國之本在于以國為家，《禮記》講“不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”，亦是強(qiáng)調(diào)對(duì)百姓要“如葆赤子”，“民之所好好之，民之所惡惡之”。一言以蔽之，“修齊治平”之道在于克私奉公，視家如己、視國如家、視天下如國，與天下人同其憂樂。
“楚王失弓”的寓言更充分說明了中國文化傳統(tǒng)中“公本位”的特征。楚王丟失弓箭，左右欲到處尋找，楚王卻說：“楚人失弓，楚人得之，何必求也？”對(duì)此，孔子認(rèn)為，去其“楚”則可，應(yīng)是“人失弓，人得之”；老子認(rèn)為，去其“人”則可，可為“此失之，彼得之”；明代“四大高僧”之一的蓮池大師認(rèn)為，去其“得”則可，本無得失可執(zhí)著。
某種程度上，正是“公本位”的文化傳統(tǒng)使中國成為一個(gè)不可分割的整體。這決定了中國始終追求整體性福祉，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，扶助貧困群體，“不患寡而患不均”“均無貧，和無寡，安無傾”“矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”“頒白者不負(fù)戴于道路矣”“黎民不饑不寒”成為“王道”政治理想。經(jīng)過兩千多年傳承，“公本位”的文化傳統(tǒng)成為當(dāng)代中國追求全面建成小康社會(huì)的思想根基。
幾十年間走完發(fā)達(dá)國家一二百年的路
傳統(tǒng)社會(huì)絕大部分人都生活在貧困線以下，只有少數(shù)精英群體才能擺脫貧困。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，空前的經(jīng)濟(jì)增長使民生水平快速提高，擺脫貧困的夢想才有了實(shí)現(xiàn)的可能。
像其他發(fā)展中國家一樣，中國也曾經(jīng)一窮二白。新中國成立之初，絕大多數(shù)人都屬于貧困人口，彼時(shí)的中國是世界上貧困人口數(shù)最多的國家，約占世界貧困人口的40%。
社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國通過建立社會(huì)主義保障制度，在財(cái)政收入較低情況下為農(nóng)村人口提供了基本生活保障，為改革開放后的大規(guī)模減貧奠定下基礎(chǔ)。中國在農(nóng)村和城市分別建起集體化和單位體制，為民眾提供基本生活保障，有效防止了赤貧無地農(nóng)民階層的產(chǎn)生，并通過統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，保證了最低限度糧食供應(yīng)。同時(shí)，中國政府還構(gòu)建了一個(gè)廣泛可及的基本社會(huì)保障體系，令絕大多數(shù)人可享受基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，集中力量消滅或基本消滅了急性傳染病，總體上掃除文盲，普及了初級(jí)教育。
改革開放以來，中國創(chuàng)造了人類歷史上空前的減貧奇跡，減貧規(guī)模和速度都前所未有。按照世界銀行1.9美元國際貧困線計(jì)算，1981年中國貧困發(fā)生率為88%，總?cè)丝跒?.75億人。截至2020年底，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列。
中國僅用幾十年時(shí)間就解決了區(qū)域性整體貧困，完成了消除絕對(duì)貧困這一看起來“不可能完成的任務(wù)”。中國實(shí)現(xiàn)了從絕大多數(shù)人口生活在絕對(duì)貧困線下到整體脫貧的巨大轉(zhuǎn)變，提前10年完成《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，而歷史上其他發(fā)達(dá)國家完成這個(gè)過程都要耗費(fèi)一、二百年的時(shí)間。
創(chuàng)造以賦能為中心的中國減貧道路
中國減貧的一大可貴之處，在于創(chuàng)出了一種減貧的中國模式、闖出了一條減貧的中國道路，即：超越了傳統(tǒng)的以賦權(quán)為中心的模式，以賦能為中心，通過運(yùn)用綜合機(jī)制，動(dòng)員各方力量，提升貧困人口、貧困地區(qū)參與發(fā)展的機(jī)會(huì)、能力與資源。
這種減貧模式包含至少六種賦能機(jī)制。
一是發(fā)展機(jī)會(huì)賦能，通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在貧困地區(qū)推行產(chǎn)業(yè)扶貧，使貧困人口具有更多提高收入的機(jī)會(huì)。
二是組織賦能，貧困人口的脆弱性很大程度在于其“原子化”，中國通過有組織的鄉(xiāng)村扶貧、鄉(xiāng)村振興，打破過去貧困地區(qū)與貧困人口相對(duì)孤立的“原子化”狀態(tài)，極大提升了貧困地區(qū)、貧困人口的自身發(fā)展能力。
三是共同體賦能，通過構(gòu)建鄉(xiāng)村合作社等機(jī)制，吸引外部資源參與鄉(xiāng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)村形成發(fā)展共同體，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展能力。
四是人力資本賦能，通過就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等提升貧困人口家庭的人力資本，提升其參與市場競爭的“可行能力”自由，實(shí)現(xiàn)“授人以漁”。
五是物質(zhì)資本賦能，通過基建，為貧困人口提供生產(chǎn)資料、提高小額貸款等，使貧困人口得以擺脫儲(chǔ)蓄不足的“貧困陷阱”。
六是社會(huì)保障賦能，通過農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策舉措的普及，降低貧困人口的脆弱性。
賦能式扶貧避免了賦權(quán)式扶貧往往使被幫扶者有權(quán)利卻沒有能力擺脫貧困，導(dǎo)致權(quán)利最終淪為空談的問題。通過對(duì)貧困問題的綜合施策、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌消除阻礙脫貧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、再分配力度不足、機(jī)會(huì)匱乏、能力不足、脆弱性強(qiáng)、社會(huì)排斥多等因素，提升貧困人口與貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。
為世界戰(zhàn)勝“貧困惡魔”提供八大經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)過數(shù)十年探索，中國創(chuàng)造出若干具有世界普遍意義的經(jīng)驗(yàn)，為還在減貧路上艱難跋涉的許多發(fā)展中國家提供借鑒。
第一，包容性發(fā)展是最大的貧困消除器。中國在經(jīng)濟(jì)增長過程中，不僅吸納全民共同參與，還讓全民共同分享發(fā)展成果。改革開放以來，正是在這種包容性發(fā)展的帶動(dòng)下，中國數(shù)億貧困人口通過參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國際化的進(jìn)程，提高了收入、擺脫了貧
第二，減貧戰(zhàn)略與時(shí)俱進(jìn)。中國式減貧注重長遠(yuǎn)規(guī)劃和問題導(dǎo)向，亦根據(jù)實(shí)際發(fā)展水平與發(fā)展條件不斷作出適應(yīng)性調(diào)整。黨的十八大以來，中國進(jìn)一步提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計(jì)的高度進(jìn)行通盤部署，為扶貧事業(yè)作出了政策性保障。
第三，注重提高貧困人口內(nèi)生能力。中國的扶貧政策主要是一種發(fā)展支持政策，長期強(qiáng)調(diào)既要“輸血”，更要提高貧困地區(qū)、貧困人口自身的“造血”能力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧、內(nèi)生脫貧。
第四，注重消除多維度貧困。貧困的挑戰(zhàn)是多維度的，只有同時(shí)因應(yīng)收入貧困、人類貧困、知識(shí)貧困、生態(tài)貧困等多維度、多方面的挑戰(zhàn)，才能最終根除貧困。
第五，政府主導(dǎo)減貧。中央政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)減貧工作，進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)和政策扶持；地方政府將反貧困納入地方發(fā)展規(guī)劃之中，直接為貧困人口提供各種幫扶措施和基本公共服務(wù)。
第六，減貧組織體系深入基層。中國的減貧組織體系深入到鄉(xiāng)村基層，扶貧干部就像種子一樣撒播在廣闊的鄉(xiāng)村大地上，同貧困人口一起工作和生活，從而能夠因地因時(shí)解決貧困人口的實(shí)際困難，將扶貧政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。
第七，注重貧困治理共同體建設(shè)。中國減貧模式注重發(fā)揮各方力量共同參與貧困治理，包括對(duì)口支援機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、國際援助等。
第八，注重扶貧模式創(chuàng)新。中國各類主體在參與扶貧事業(yè)過程中創(chuàng)新了各種模式，例如，通過幫助農(nóng)民掌握手機(jī)短視頻拍攝、直播帶貨等信息時(shí)代“新農(nóng)具”，使一些鄉(xiāng)村擺脫貧困，大量農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)了內(nèi)生式脫貧。
中國的減貧成就，對(duì)本國而言意味著人民福祉的重大改善，標(biāo)志著國家發(fā)展的里程碑。更重要的是，中國向全世界證明了“貧困惡魔”并非不可戰(zhàn)勝，這無疑會(huì)給其他發(fā)展中國家?guī)砭薮蠊奈枧c激勵(lì)。
(作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、國情研究院副院長)
編輯：李華山
