歐盟科研經(jīng)費管得嚴(yán)
來源：光明日報 2014-10-15 劉軍
擁有28個成員國的歐盟家大業(yè)大，但在各類經(jīng)費使用方面卻規(guī)章制度明確，而且從頭管到底，不僅最大限度地避免了不必要的經(jīng)費開支，減少浪費，也從各個環(huán)節(jié)堵塞可能產(chǎn)生的腐敗和欺詐行為。
歐盟經(jīng)費的審計工作始于1975年，由總部位于盧森堡的歐洲審計院負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是審計歐盟及其所屬機構(gòu)的賬務(wù)以及財政收支，包括科研經(jīng)費的審計和管理。目前，歐洲審計院在審計出與欺詐、腐敗以及其他與非法活動有關(guān)、可能損害歐盟利益的線索后要通告歐盟反欺詐局，由后者負(fù)責(zé)案件處理工作。歐盟反欺詐局成立于1999年，享有預(yù)算和管理自主權(quán)，以保證其在調(diào)查方面的獨立性。反欺詐局雖然無權(quán)對受調(diào)查的個人或機構(gòu)實施制裁，但可向歐盟或成員國政府提出處理意見。一個特例是，歐盟反欺詐局有權(quán)對作為歐盟公共支出的重要組成部分的科研經(jīng)費采取懲治措施。據(jù)報道，英國一位公司董事曾因挪用一筆約合22萬歐元的歐盟科研經(jīng)費而被判刑，這是歐盟反欺詐局和英國政府聯(lián)手治理科研經(jīng)費腐敗的成功案例。
歐盟科研經(jīng)費從項目申請到實施再到事后審計，擁有一套管理嚴(yán)謹(jǐn)且行之有效的流程。2013年12月啟動的歐盟“地平線2020”科研規(guī)劃被稱為“第八個歐盟科研框架計劃”，投資總額達770億歐元。該科研規(guī)劃分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)三大部分，旨在整合歐盟各國的科研資源、提高科研效率、促進科技創(chuàng)新、推動經(jīng)濟增長和增加就業(yè)。該規(guī)劃中的297億歐元用于應(yīng)對氣候變化、綠色交通、可再生能源、食品安全、人口老齡化等領(lǐng)域；244億歐元用于基礎(chǔ)研究，提高歐洲基礎(chǔ)研究水平，支持在具有前景的研究新領(lǐng)域開展研究和創(chuàng)新合作，確保歐盟具有開放的世界級的科研基礎(chǔ)設(shè)施；170億歐元用于應(yīng)用技術(shù)，以推動信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)等。歐盟成員國的科研機構(gòu)和人員均可申請該規(guī)劃的項目和資金。
面對770億歐元的巨大科研投資，若沒有嚴(yán)格的管控和監(jiān)督措施是無法順利實施的。申請“地平線2020”科研規(guī)劃項目，首先要在專門的網(wǎng)站上提出申請，獨立專家將就申請書進行評審。審批通過后，歐盟委員會將與“中標(biāo)者”簽訂撥款協(xié)議，明確研究內(nèi)容、項目持續(xù)時間、預(yù)算、價格和成本以及歐盟委員會與“中標(biāo)者”的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。為保障申請工作的客觀、公正，項目申請網(wǎng)站上有歐盟反欺詐局的鏈接，便于隨時舉報針對歐盟科研經(jīng)費的欺詐行為。
根據(jù)歐盟要求，得到“地平線2020”科研規(guī)劃資助后，受資助者還要提供一些證明文件，如財務(wù)報表證書、單位成本計算方法證書等。其中，財務(wù)報表證書是由獨立的審計員或公職人員提供的事實報告，目的是供歐盟委員會或其他資助機構(gòu)審核財務(wù)報表中的成本是否符合規(guī)定。受資助者必須按要求定期向歐盟委員會提交技術(shù)報告和財務(wù)報告，并保證在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)提交研究成果。此外，按照歐盟委員會的要求，在科研項目實施期間和結(jié)束后的兩年內(nèi)，歐盟委員會有權(quán)對項目撥款進行審計，任何不符合規(guī)定的成本都要被收回或在下一筆付款中扣除，若情節(jié)嚴(yán)重，歐盟將采取進一步的處罰措施。
在歐盟看來，只有在強力監(jiān)管的基礎(chǔ)上，才能保證科研經(jīng)費的合理使用，真正達到為科學(xué)研究服務(wù)的終極目的。
