北大、清華和上海“兩校一市”領(lǐng)頭先行
新一輪教育綜合改革將展開攻堅(jiān)
來源：文匯報(bào) 2014-12-5 姜澎 樊麗萍
隨著《北京大學(xué)綜合改革方案》12月1日正式獲得國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，備受關(guān)注的北京大學(xué)、清華大學(xué)以及上海市“兩校一市”綜合改革試驗(yàn)，到了全方位鋪展之時(shí)。
除了承擔(dān)教改先行者角色的“領(lǐng)頭羊”，眼下教育部直屬高校均在醞釀新一輪教改方案。由于時(shí)值年底，離教育部要求各高校遞交教育綜改方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也越來越近。可以預(yù)期，即將到來的2015年將是一個(gè)不折不扣的教育綜合改革“攻堅(jiān)年”。
“大多數(shù)可以改的、容易改的項(xiàng)目各高校基本都在做了。綜合改革的關(guān)鍵是綜合，要改的都是一些涉及體制機(jī)制，需要通過頂層設(shè)計(jì)，以全面系統(tǒng)地改革來解決的問題。”滬上高教專家在解讀這一輪高校綜合改革時(shí)如是概括。
綜改擴(kuò)至部屬高校全體
“兩校一市”教育綜合改革，無疑是當(dāng)下教育界最熱的話題。早在方案公布之前，“兩校一市”就被形象地比作“教育自貿(mào)區(qū)”。推進(jìn)教育體制機(jī)制綜合改革創(chuàng)新、先試先行，探索在全國可復(fù)制、可推廣的改革思路與舉措，這些都是“兩校一市”綜改所承擔(dān)的重大使命和攻堅(jiān)任務(wù)。
黨的十八屆三中全會(huì)召開后，清華和北大主動(dòng)請(qǐng)纓，希望在國家深化教育領(lǐng)域綜合改革中先行探索。方案內(nèi)容涉及完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，在辦學(xué)自主權(quán)、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)政策上尋求突破。
今年7月，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議原則同意“兩校一市”的綜合改革方案。
“實(shí)際上，綜合改革不僅清華北大想做，很多的國內(nèi)高校都想做。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說，自從“兩校一市”綜改消息透露后，浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和中南大學(xué)等高校紛紛向有關(guān)部門請(qǐng)纓，部分高校還在第一時(shí)間遞送了改革方案。與之相隨，有一種呼聲也日漸強(qiáng)烈：高等教育改革不能有“改革洼地”。
也正因此，教育綜合改革從最早的“兩校一市”擴(kuò)展到了后來的教育部所有直屬高校。對(duì)上海而言，由于已經(jīng)被列為教育綜改試驗(yàn)區(qū)，所以更多的市屬高校也開始醞釀、啟動(dòng)教育改革項(xiàng)目。
改革走向“深水區(qū)”
據(jù)了解，目前滬上多所部屬高校的綜合改革方案還在文本形成階段。
在談及這一輪全新的高校綜合改革的特點(diǎn)時(shí)，上海外國語大學(xué)黨委書記姜鋒認(rèn)為，本輪改革突出強(qiáng)調(diào)的是“全面”和“深化”。“‘全面’是指在改革內(nèi)容上系統(tǒng)化、整體化的設(shè)計(jì)與配套舉措；‘深化’不僅是為了促進(jìn)發(fā)展，而且指向根除頑疾。”這兩方面的根本目的都是促進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化，建立有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提升中國高等教育在國際上的競爭力。
在本輪綜合改革啟動(dòng)前，很多大學(xué)已經(jīng)承接了國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。簡單地說，就是以“項(xiàng)目承包”的形式，由大學(xué)分別承接一個(gè)或幾個(gè)試點(diǎn)課題，如試點(diǎn)學(xué)院改革、人才培養(yǎng)模式改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等等。而今后，更多的高校會(huì)朝著整體改革的方向邁進(jìn)。“不僅早期在個(gè)別學(xué)院、部分領(lǐng)域試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)要在全校范圍推開，一些過去難以推動(dòng)或遲遲沒有進(jìn)展的改革，也會(huì)適時(shí)推進(jìn)。”有高校相關(guān)負(fù)責(zé)人以自己所在的高校為例——正準(zhǔn)備推出在績效工資考核中進(jìn)一步向一線教學(xué)骨干傾斜的具體舉措，而一些學(xué)校的職能處室也將面臨功能調(diào)整。
按照教育部精神，高校提交綜合改革方案后，教育部會(huì)相應(yīng)提供配套政策。一位985高校相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說：“我的理解是，教育部將通過這樣的措施，給一些早有準(zhǔn)備的高校適當(dāng)下放辦學(xué)自主權(quán)。”這對(duì)985、211或其它高校來說，都創(chuàng)造了通過綜合改革獲得自主發(fā)展的機(jī)會(huì)。
據(jù)悉，在推進(jìn)改革過程中，各高校的聚焦點(diǎn)各有不同。“我們的著力點(diǎn)在于用好已有的辦學(xué)自主權(quán)為主，針對(duì)辦學(xué)過程中遇到的瓶頸問題，希望能在政策上進(jìn)行整體修訂。”上海交通大學(xué)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，交大的綜改方案在人事制度改革、資源配置的自主權(quán)方面提出了一些訴求。而華東師范大學(xué)則將通過制度創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的作用，逐步實(shí)現(xiàn)管理重心下移,并且推進(jìn)人事制度、財(cái)務(wù)制度等方面的體制機(jī)制的改革。
人事制度改革成突破口
“不論是北大還是清華的綜合改革方案，其中很重要的一部分是聚焦人事制度改革。”某高校校長認(rèn)為，兩校提出的提升學(xué)術(shù)委員會(huì)地位、建立教授的預(yù)聘和長聘制度、推行二級(jí)管理等，都與人力資源密切相關(guān)。
一所大學(xué)的質(zhì)量與優(yōu)秀教授群體的地位密切相關(guān)，只有優(yōu)秀教授群體能夠在學(xué)校的發(fā)展中起主導(dǎo)作用，才會(huì)提升學(xué)校品質(zhì)，才有可能吸引到優(yōu)秀學(xué)生。正因此，不少高校在制訂方案時(shí)，都將人事制度改革作為綜合改革的突破口。
此外，高校還通過制訂綜改方案，在學(xué)科設(shè)置、招生規(guī)模、資源配置的自主權(quán)方面尋求突破。
“改革的具體推進(jìn)，都需要教育部出臺(tái)配套政策，或者修訂現(xiàn)有的政策，才可能得以實(shí)現(xiàn)。”某985高校一位參與綜合改革方案制訂的學(xué)者舉了個(gè)例子，現(xiàn)在雖然985高校有一定的學(xué)科設(shè)置自主權(quán)，但交叉學(xué)科卻無法在教育部的學(xué)科目錄中找到相對(duì)應(yīng)的學(xué)科，由此一些交叉學(xué)科方向的博士生培養(yǎng)就遭遇了無法進(jìn)行學(xué)位評(píng)定的障礙，為此，該校每年都有博士論文被教育部返還要求重審。“我們也在綜合改革方案中提到了關(guān)于放寬學(xué)科設(shè)置權(quán)限的要求。”
實(shí)質(zhì)性推進(jìn)新一輪綜合改革，正成為教育界的最新期待。
