更高質量更加公平的教育如何實現(xiàn)
來源：中國教育報 2016-3-8 楊桂青
朱永新教授 第十二屆全國政協(xié)副秘書長、常務委員會委員、中國民主促進會中央委員會副主席、新教育實驗發(fā)起人
謝維和教授 清華大學原副校長、第十一屆全國人大代表、第十一屆全國人大教科文衛(wèi)委員會委員
黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃強調提高教育質量。李克強總理在政府工作報告中提出“發(fā)展更高質量更加公平的教育”。“十三五”期間怎樣樹立科學質量觀，全面提高教育質量？近日，記者就此采訪了全國政協(xié)副秘書長朱永新和清華大學原副校長謝維和——
更高質量更加公平的教育如何實現(xiàn)
追求高品質的教育，過一種幸福完整的教育生活。
科學的質量觀和科學發(fā)展觀應該是一脈相承的，最重要的還是以人為本，應該關注個體，關注活生生的生命，而不是用一張試卷、一次考試、一套規(guī)范衡量所有的孩子。
科學的質量觀需要整個教育界，乃至全社會達成共識。
——朱永新
沒有高水平的德育，就沒有教育的高質量。
全面提高教育質量是全面建成小康社會的要求，因為小康本身就是一個質量的概念，是一種標準。沒有高質量的教育，全面建成小康社會的目標是不可能實現(xiàn)的。因此，在“十三五”期間全面提高教育質量，是建成小康社會的基本內涵。
——謝維和
歷史演進
具有時代意義的重要議題
記者：黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃都強調提高教育質量。為什么恰恰在這樣的歷史時期提出這個問題？背后的歷史文化背景是什么？
朱永新：教育質量是一個永恒的話題，但它也是一個具有時代意義的新課題，每個時代有每個時代的質量問題。改革開放以來，在全面推進“普九”、發(fā)展義務教育和高等教育大眾化等過程中，教育機會問題初步得到了解決，在這些問題解決之后，我們現(xiàn)在面臨的最突出問題就是教育質量問題。
質量問題和公平問題緊密聯(lián)系在一起，提升教育質量本身也蘊含著進一步推進教育公平的問題，尤其在農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)。
謝維和：全面提高教育質量是全面建設小康社會的重要內涵之一。小康并不是一個量的概念，而是一個質的概念，是指整個社會人民的生活水平，包括教育水平都達到一個有質量的高度。
20世紀末和21世紀初，我們更多地把精力放在教育增長方面。現(xiàn)在，在保持一定增長的同時，更多地關注教育質量，包括落實立德樹人任務、教育的結構更加合理、教育資源的配置更加科學，同時教育更加公平，教育的各種要素本身能夠得到質量和內涵上的提升。
放眼全球
融入世界的教育戰(zhàn)略
記者：最近，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了兩份重要文件，一份是《2030教育框架》，把“確保全納、公平和有質量的教育”作為2030年教育總體目標之一。另外一份是《反思教育》，把教育看作“全球共同利益”。在這樣背景下，我們強調提高教育質量有什么特殊含義？
朱永新：提高教育質量不僅僅是我國改革開放以來教育發(fā)展的一個必然選擇，也是經(jīng)濟全球化背景下教育的重要戰(zhàn)略決策。應該說，我們全面提高教育質量，是和國際關注的焦點完全一致的。我們提高教育質量也應該建立在全納概念和人文主義基礎之上，面向所有人群，面向所有孩子；不僅關注人的成長，同時還要尊重每個孩子個體之間的差異。這些也是提高教育質量的重要內涵。
謝維和：今天我國的教育與世界教育的聯(lián)系可能比歷史上任何時候都更為緊密。我國的教育，特別是在提高教育質量的政策目標、舉措、規(guī)劃等方面，和整個國際教育的發(fā)展是同步的。其中，有兩個方面特別值得關注。第一，對教育的定位。過去，我們更多地強調教育發(fā)展的工具觀，強調教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。今天，我們和國際上一樣，在逐漸地強調教育發(fā)展的道德觀。也就是說，教育不僅為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，同時也為人的發(fā)展服務。第二，中國的教育要形成自己的特色。只有形成了自己的特色，我們才能真正得到世界的尊重，才能真正提高教育質量。
在國際化背景中，提高教育質量不再僅僅是向國際學習，而且要向國際傳播中國教育的聲音，做出中國教育獨特的貢獻，這是全面提高教育質量的新內涵、新任務、新要求。只有這樣，我們才能夠更好地向別人學習，才能夠更好地實現(xiàn)中華民族的偉大復興，真正使中國融入世界，實現(xiàn)中華民族和平崛起。
科學質量觀
人的發(fā)展是教育本真
記者：教育部部長袁貴仁在2016年教育工作會議上指出，“要牢固樹立科學的質量觀，轉變思維定式”。我們該怎么理解科學質量觀？
朱永新：科學的質量觀和科學發(fā)展觀應該是一脈相承的，最重要的還是以人為本，關注個體，關注活生生的生命，而不是用一張試卷、一次考試、一套規(guī)范衡量所有的孩子。
科學的質量觀需要整個教育界，乃至全社會達成共識。片面的質量觀是用考試成績、強化管理、冷冰冰的一套體系重新規(guī)范教育，這樣就把教育本真和人性的一面扼殺了。如果大家為了分數(shù)就要不擇手段，就把大家的興奮點和精力引到“教育GDP（國內生產(chǎn)總值）”上，這是很可怕的。
提高教育質量應該讓教育變得更溫馨，更受孩子歡迎，讓學習生活更有樂趣，同時讓每個人的個性得到最好的張揚。這也是新教育提出的，過一種幸福完整的教育生活。
謝維和：科學首先是要遵循教育的規(guī)律，只有按規(guī)律辦教育，提高教育質量，這樣的質量觀才是科學的。如果說違背了教育的基本規(guī)律去提高教育質量，那就不是一種科學的質量觀了。
遵循教育規(guī)律，首先教育要把德育放在第一位，要真正地把立德樹人的導向在學校教育的過程中貫徹下去。除了要防止把質量指標化、定量化以外，還應該在強調德育的時候更加注重把德育貫徹落實到學校中去，真正讓立德樹人的導向在學校教學實踐中很好地體現(xiàn)。這才是科學質量觀最重要的保證。
尋找抓手
在“痛處”和“癢處”重點推進
記者：全面提高教育質量有沒有“痛處”和“癢處”？教育領域應該重點推進哪些工作？
朱永新：所有的教育問題都和質量有關。
教育最關鍵的問題，或者說最大的“痛處”，是教師問題。我一直認為，教師決定質量，誰站在講臺前誰就決定教育的品質。要有好的教育質量，必須要有好的教師，所以，吸引優(yōu)秀人才進入教師隊伍，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村和邊遠地區(qū)、薄弱學校任教，讓中國的教師隊伍主體真正有理想、有情懷、有教育智慧，能夠和孩子們一起成長，熱愛教育事業(yè)，這是非常重要的。
如果說“癢處”，一個很重要的問題就是教育的生態(tài)。從目前情況來看，全社會還沒有對教育形成共識，對教育的常識知道得還不夠多。更重要的是，同一個人的認識和行動是“分裂”的。比如北京許多中產(chǎn)階層家庭，對什么是好教育很清楚，他們也知道不能把孩子的空間、時間全部填滿，不能用分數(shù)衡量孩子的成長，但是幾乎所有家庭都要給孩子補課，都要讓孩子上個好學校，不讓孩子“輸在起跑線上”。這與全社會的教育共識還沒有很好地形成有很大關系。
所以，應該提高全社會的教育素養(yǎng)，讓大家知道什么是好的教育，怎樣才能讓孩子更好地成長，讓大家知道人的內在發(fā)展規(guī)律和教育自身的規(guī)律。
謝維和：教育質量的“痛處”和“癢處”，實際上是我們下一步全面提高教育質量的具體抓手。
從基礎教育角度來說，應該把《義務教育法》《教育法》等法律法規(guī)落實好，這是很重要的一個抓手。怎樣更好地依法治教？根據(jù)《教育法》《教師法》《義務教育法》的要求落實評價、管理、教學、招生等各個環(huán)節(jié)的規(guī)定，才能夠體現(xiàn)全面提高教育質量的要求，也能夠和“四個全面”戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。
從高等教育角度來說，全面提高教育質量的抓手和高度關聯(lián)性的因素就是真正提高大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求帶動整個學校的課程、教學、管理、評價等方面的改革和進一步完善，以適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。從高等教育在現(xiàn)階段培養(yǎng)人才的特殊目標來說，從它滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展下一步要求來說，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和素質方面的培養(yǎng)，恐怕是一個“痛處”或者“癢處”。
提升職業(yè)教育的質量有兩個關鍵的抓手。其一，是體制改革。我們回顧一下從本世紀初開始的我國關于職業(yè)教育改革的若干政策，就會發(fā)現(xiàn)這樣的趨勢，政府在職業(yè)教育的運行管理過程中，逐漸讓市場、企業(yè)、社會更多地參與到職業(yè)教育改革、發(fā)展以及體制建設中去。其二，職業(yè)教育應該更加靈活、更加多樣化。可以有學歷型的職業(yè)教育，也可以有短期的或者非學歷的、非正式的職業(yè)教育，還可以有職業(yè)取向的普通教育，既能夠滿足學生的普通教育要求，同時又有一定的職業(yè)和就業(yè)取向。
打好地基
平穩(wěn)推進提高質量的基礎工程
記者：全面提高教育質量需要做好哪些基礎性的工作？
朱永新：第一，教育法治工作，除已制定的法律外，還有很多規(guī)范教育行為、提升教育品質的法律法規(guī)應該盡快制定，比如《學校法》《家庭教育法》《社會教育法》《公共圖書館法》等，這些都直接影響到教育品質。
第二，打通普職之間的各種壁壘，搭建人才成長的“立交橋”。探索建立多種形式學習成果的認定轉換制度，實現(xiàn)多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長“立交橋”。比如，優(yōu)秀的職業(yè)教育學生也可以進清華、北大，可以進任何民辦學校，普通學校學生也可以選擇職業(yè)課程。
第三，就是建立好的教育評價體系。應該大力發(fā)展第三方教育評價機構，用發(fā)展性評價、增值性評價、個性化評價取代現(xiàn)在簡單的、單一的考試模式，讓學校有更多選擇的機會。要大力發(fā)展教育評價的一個很大問題是，到底什么是好學生？分數(shù)就是最公平的嗎？每個人的教育是不一樣的，城市孩子和農(nóng)村孩子不一樣，有的農(nóng)村孩子連外語都沒學過，分數(shù)怎么能好呢？分數(shù)并不是解決教育公平的唯一途徑。
第四，家庭教育、社會教育和學校教育通力合作。新教育實驗一直關注家庭合作共育。家庭教育的重要意義，很多人還遠遠沒有意識到。大部分人智力的發(fā)展、興趣的形成、個性的結構、習慣的養(yǎng)成等，都是在家庭中形成的。因此，父母的教育素養(yǎng)，學校和家庭之間的配合就顯得很重要。這些都是教育發(fā)展需要的基礎性條件。
第五，從教育開放性來說，目前我國教育開放度是不夠的。民間資本進不了教育領域，民間人才進不了教育領域。教育門檻太高，民間教育的探索受到很多限制。我覺得，應該鼓勵更多的人進入教育領域，鼓勵更多的機構辦教育。教育只有多元化、選擇性越來越強，才能夠百花齊放，生態(tài)才能夠更加多樣化。
謝維和：剛才提到全面提高教育質量基礎性工作，朱委員用了一個很好的詞，就是“教育生態(tài)”。他剛才提到，生態(tài)主要指社會對教育的共識。我想再補充一點，良好教育生態(tài)的一個很重要的內容就是穩(wěn)定。教育一定要穩(wěn)定，學校也要穩(wěn)定。
原因在于，教育規(guī)律的特點之一就是它的長周期，五年、十年，甚至更長時間才能真正認識過去或者今天教育到底辦得好不好，或者哪個政策合理不合理。因此，做教育的人得要從容，得有定力。
我們認準了正確道路和方向之后，要堅持下去，甚至忍受各個方面的批評，真正堅持做下去。
當然，這種堅持并不意味著不能改，而是說我們能夠在保持教育穩(wěn)定的情況下，不斷完善和優(yōu)化。
記者：您對“十三五”教育規(guī)劃有什么建議？對今年的全國兩會有什么建議？
朱永新：首先，我希望在“十三五”期間正確處理好教育質量和教育公平的關系，我們要追求有質量的公平或者高質量的公平。其次，希望加強教育的供給側結構改革，提供更加多樣化的教育選擇。再其次，期待在“十三五”期間能夠進一步加大教育立法工作，為教育發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。最后，還要進一步加大教育投入的力度，一方面政府的教育投入不能降低，另一方面特別需要能夠吸引更多的民間資金進入教育領域。一句話，讓教育更加人性化，更加多樣化。（張東 楊桂青 整理）
編輯：苑苑
