《中國勞動(dòng)力市場技能缺口研究》發(fā)布——
高技能勞動(dòng)力缺口警鐘再次敲響
來源：中國青年報(bào) 2016-11-28 邱晨輝 王月
□目前技能勞動(dòng)者數(shù)量占全國就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才僅占5%
□中國在全球價(jià)值鏈中的分工需要從低附加值的出口加工業(yè)向高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變
□2016年中國有1200多萬名本科生和高職院校畢業(yè)生求職，但不少雇主依然很難找到合適的人才
□高等教育與市場需求脫節(jié)成為導(dǎo)致大學(xué)生失業(yè)率高的因素之一
這個(gè)冬天，被稱作又一個(gè)“史上最難畢業(yè)季”，一組最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，再一次敲響我國高技能勞動(dòng)力缺口的警鐘——
大學(xué)生方面，畢業(yè)半年內(nèi)的離職率高達(dá)1/3，并且大約有70%的企業(yè)認(rèn)為“大學(xué)生在校期間學(xué)到的知識實(shí)用性不強(qiáng)”。
農(nóng)民工方面，我國農(nóng)民工人口數(shù)量在2015年已接近2.8億人，超過全國勞動(dòng)年齡人口的達(dá)1/4，但經(jīng)過培訓(xùn)專門安排上崗的農(nóng)民工比例僅為0.3%。
這組數(shù)據(jù)源自《中國勞動(dòng)力市場技能缺口研究》（以下簡稱“報(bào)告”），該研究由摩根大通支持發(fā)起、由清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)院院長李強(qiáng)和復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任袁志剛領(lǐng)銜，同兩校30多位研究骨干合作，對中國勞動(dòng)力市場的技能供需進(jìn)行了歷時(shí)一年多的研究。
前不久，這一報(bào)告對外發(fā)布。人力資源和社會(huì)保障部原副部長、中國人才研究會(huì)會(huì)長何憲在報(bào)告發(fā)布會(huì)上直言道：必須要保持清醒的頭腦，認(rèn)識到當(dāng)下圍繞技能人才的法律法規(guī)缺失問題依舊突出，技能人才的社會(huì)地位仍然不高，技能人才素質(zhì)的結(jié)構(gòu)規(guī)模和建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國的要求相比，還有很大的差距。
這種說法折射到就業(yè)市場上，即一方面是企業(yè)陷入“高薪誠聘”“無人問崗”的困境，另一方面是大學(xué)畢業(yè)生陷入“畢業(yè)即失業(yè)”的窘境。
根據(jù)報(bào)告，這一形勢至今尚未有一個(gè)向好的轉(zhuǎn)變。
高技能勞動(dòng)力供求缺口日益擴(kuò)大
高技能人才僅占5%
所謂“技能缺口”，在該報(bào)告撰寫者之一、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授鄭路看來，即是中國勞動(dòng)力市場面臨的技能型人才供求不平衡的問題。
比如，在全球化和信息化過程中，中國正從處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的“世界工廠”向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)過渡，高技能勞動(dòng)力供求缺口日益擴(kuò)大，因此對高技能勞動(dòng)力的需求不斷上升。
以針對企業(yè)家的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，在財(cái)務(wù)管理人才、市場營銷人才、經(jīng)營管理人才、互聯(lián)網(wǎng)人才、高級技術(shù)工人、技術(shù)研發(fā)人才、資本運(yùn)作人才、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)人才和國際化管理人才這9種人才中，平均每個(gè)企業(yè)短缺人才種類超過6種，其中，國際化管理人才和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)人才尤為短缺。
同時(shí)，不同企業(yè)的人才競爭存在差異。
根據(jù)報(bào)告，外資企業(yè)具有相對更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平，因此對人才的吸引力相對更強(qiáng)。私營企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份有限企業(yè)和其他內(nèi)資企業(yè)在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)方面的人才短缺程度較高，一定程度上體現(xiàn)了相關(guān)企業(yè)對未來發(fā)展戰(zhàn)略制定和技術(shù)升級轉(zhuǎn)型的較強(qiáng)需求。
鄭路說，高級技術(shù)工人的短缺在有限責(zé)任企業(yè)、外商及港澳臺投資企業(yè)較為嚴(yán)重，導(dǎo)致這類企業(yè)在中國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，所受勞動(dòng)力短缺的沖擊更大。由此可見，相較于外商及港澳臺企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)在資本運(yùn)作、互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)研發(fā)等方面的人才短缺程度更高。中小企業(yè)較為缺乏戰(zhàn)略設(shè)計(jì)人才、技術(shù)研發(fā)人才和高級技術(shù)工人；大中型企業(yè)在資本運(yùn)作人才、互聯(lián)網(wǎng)人才方面的短缺程度則相對較高。
根據(jù)報(bào)告，目前技能勞動(dòng)者數(shù)量占全國就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才僅占5%。鄭路說，勞動(dòng)力市場對中、高級技能有較大需求，且總體呈上升趨勢。對初級技能勞動(dòng)力的需求雖然也很大，但其充裕的供給使缺口幾乎不存在。
眾所周知，技術(shù)進(jìn)步帶來的經(jīng)濟(jì)增長，提高了所有勞動(dòng)力的基本價(jià)格，不過，高技能勞動(dòng)者的收入上升，相對快于低技能勞動(dòng)者。
根據(jù)報(bào)告，2007年，我國大學(xué)及以上學(xué)歷勞動(dòng)力工資是初中及以下勞動(dòng)力工資的1.86倍，這一數(shù)字在2013年增長到2.75倍。李強(qiáng)說，技能回報(bào)的迅速上升反映了市場對高技能勞動(dòng)力的旺盛需求。
我國城市間勞動(dòng)力供給差異大
人才短缺程度“西高東低”
值得一提的是，根據(jù)報(bào)告，我國城市間勞動(dòng)力供給差異大，人才短缺程度呈現(xiàn)出“西高東低”的現(xiàn)狀。
袁志剛說，東部地區(qū)作為全國各類人才的主要聚集地，人才短缺程度相對較弱。特別是技術(shù)研發(fā)人才、資本運(yùn)作人才和互聯(lián)網(wǎng)人才，其短缺程度均大幅度低于西部地區(qū)；但東部地區(qū)在高級技術(shù)工人方面的人才短缺程度略高于其他地區(qū)。
技能缺口程度，也與各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）與各類人才短缺程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；第三產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)，人才短缺種類相對較少。
袁志剛表示，更為優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)，也是地區(qū)吸引人才的重要優(yōu)勢，這說明區(qū)域的人才吸引力與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平直接相關(guān)，人均GDP越低、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比越低的省份，其企業(yè)越缺乏高技能勞動(dòng)力。
報(bào)告還提到，制造業(yè)在很長時(shí)間內(nèi)仍將是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，其就業(yè)主要集中于東部省份地區(qū)，東、中、西部依次遞減。不同技能水平行業(yè)在地理空間上的轉(zhuǎn)移存在差異。在同一行業(yè)內(nèi)部，不同城市在生產(chǎn)方式和技術(shù)水平上也不相同，表現(xiàn)為同一行業(yè)在不同地區(qū)對勞動(dòng)力需求的差異。
從不同行業(yè)就業(yè)增長看，2003~2013年間，就業(yè)增長最快的制造業(yè)行業(yè)主要由高技能行業(yè)構(gòu)成，例如核輻射加工業(yè)，烘爐、熔爐及電爐制造，廣播電視設(shè)備制造，環(huán)保、社會(huì)公共安全及其他專用設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造等。
根據(jù)報(bào)告，東部地區(qū)2003~2013年間，行業(yè)就業(yè)比重增長最快的行業(yè)主要由航空航天器制造、電子和電工機(jī)械專用設(shè)備制造等高技能行業(yè)構(gòu)成。袁志剛說，東部地區(qū)對高技能勞動(dòng)力更高的初始需求以及后期更快的需求增長，促使技能勞動(dòng)力需求的區(qū)域分布特征呈現(xiàn)向東部沿海地區(qū)加速集聚的趨勢。
從全國來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人才的需求也十分迫切。
根據(jù)報(bào)告，在全球化背景下，中國在全球價(jià)值鏈中的分工需要從低附加值的出口加工業(yè)向高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，以增加出口獲利——IT服務(wù)、軟件服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、市場和客戶服務(wù)、金融服務(wù)等全球化程度高的服務(wù)業(yè)需求將逐步增加，吸收大量高等教育水平勞動(dòng)力。
高等教育與市場需求脫節(jié)
大學(xué)生成失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)群體之一
然而，與巨大需求相應(yīng)的是，人才供給的速度跟不上。
根據(jù)報(bào)告，2016年中國有1200多萬名本科生和高職院校畢業(yè)生求職，盡管中國有如此龐大的勞動(dòng)力資源，但不少雇主依然很難找到合適的人才。報(bào)告提到，中國勞動(dòng)力供給存在顯著的人才層次矛盾，低學(xué)歷未技能智能化、高學(xué)歷卻無法滿足企業(yè)實(shí)際應(yīng)用需要。
首當(dāng)其沖的是高等教育專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模與市場需求脫節(jié)，以及學(xué)生本身就業(yè)準(zhǔn)備不足、離職率高。
根據(jù)報(bào)告，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)，例如大學(xué)畢業(yè)生普遍更為偏好在黨政機(jī)關(guān)及國企等體制內(nèi)單位就業(yè)，而現(xiàn)實(shí)中新增就業(yè)崗位絕大部分來自民營經(jīng)濟(jì)。
李強(qiáng)表示，除了“眼高手低”“鐵飯碗”傳統(tǒng)就業(yè)觀念等主觀因素，高等教育與市場需求脫節(jié)成為導(dǎo)致大學(xué)生失業(yè)率高的因素之一。為此他呼吁，國家應(yīng)給予高校更多的自主權(quán)，下放高校專業(yè)設(shè)置權(quán)，使得教學(xué)與市場趨于同步化。
職業(yè)教育的生源數(shù)量和質(zhì)量也是一大問題。
根據(jù)報(bào)告，當(dāng)前，中職教育面臨生源規(guī)模不足、規(guī)模萎縮和專任教師數(shù)量不足的問題。在高職教育方面，國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入仍更偏重“普通教育”，高職院校生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)僅為本科院校的1/3左右。實(shí)踐教學(xué)薄弱、企業(yè)參與意愿不高、校企合作深度不足等問題更時(shí)刻牽絆著職業(yè)教育的發(fā)展。
農(nóng)民工的受教育程度低、技能不足、缺乏職業(yè)地位上升渠道，也是一個(gè)繞不開的問題。
李強(qiáng)提到，雖然年輕一代農(nóng)民工教育程度有所提升，但技能依然缺乏，且接受技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)匱乏。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入水平整體較低，社會(huì)保障薄弱，接受正規(guī)技能培訓(xùn)的渠道缺乏且限制較多，職業(yè)地位普遍較低。調(diào)查顯示，只有33%的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)，僅有5.9%的農(nóng)民工擁有職業(yè)技術(shù)證書。
“總體來看，我國勞動(dòng)力供給存在人才層次矛盾顯著，低學(xué)歷未技能智能化、高學(xué)歷卻低能化的問題。”李強(qiáng)說。
隨著信息化程度的不斷加深，智能化生產(chǎn)要求低技能勞動(dòng)力技能水平的不斷提升。然而，受教育程度低、培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏等問題，使得低技能勞動(dòng)力無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展的需要。
李強(qiáng)說，對于高學(xué)歷大學(xué)畢業(yè)生以及海歸人員，其技能卻與產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重脫鉤，學(xué)校培養(yǎng)的技能無法滿足企業(yè)實(shí)際應(yīng)用需要。由此所帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)與高風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)人群，本質(zhì)上是求職者的勞動(dòng)力技能與崗位要求不匹配造成的供求缺口。
根據(jù)報(bào)告，中國勞動(dòng)人口中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最高的三類群體是：16~29歲青年農(nóng)民工、22~24歲大學(xué)畢業(yè)生和45~60歲中老年勞動(dòng)力。這種失業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)，也正是由于求職者的勞動(dòng)力技能與崗位要求不匹配造成的。
李強(qiáng)說，大學(xué)畢業(yè)、職校畢業(yè)生、農(nóng)民工以及中老年勞動(dòng)力這些最大就業(yè)群體所面臨的問題，反映了中國整體勞動(dòng)力供需的困境。
編輯：苑苑
