三部委出臺《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法（暫行）》
“雙一流”建設(shè)確定“施工圖”
來源：《中國教育報》2017-01-26 張晨
春節(jié)的腳步已越來越近，但教育改革發(fā)展的步伐卻沒有慢下——教育部、財政部、國家發(fā)展改革委今天印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》），這意味著備受社會關(guān)注的“雙一流”建設(shè)，有了明確建設(shè)的“施工圖”。
據(jù)教育部學位管理與研究生教育司負責人介紹，《實施辦法》共分七章二十九條，定位于《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》的操作實施性文件，堅持以“中國特色、世界一流”為核心要求，堅持“以一流為目標、以學科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，對遴選條件、遴選程序、支持方式、管理方式、組織實施等做出具體規(guī)定。
《實施辦法》提出，面向國家重大戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場，面向世界科技發(fā)展前沿，突出建設(shè)的質(zhì)量效益、社會貢獻度和國際影響力，突出學科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新，突出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求、科技前沿緊密銜接，深化產(chǎn)教融合，全面提升我國高等教育在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作中的綜合實力。
《實施辦法》強調(diào)，到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列；到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升；到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。
加強總體規(guī)劃，堅持扶優(yōu)扶需扶特扶新，按照“一流大學”和“一流學科”兩類布局建設(shè)高校，引導和支持具備較強實力的高校合理定位、辦出特色、差別化發(fā)展，努力形成支撐國家長遠發(fā)展的一流大學和一流學科體系。
堅持以學科為基礎(chǔ)，支持建設(shè)100個左右學科，著力打造學科領(lǐng)域高峰。支持一批接近或達到世界先進水平的學科，加強建設(shè)關(guān)系國家安全和重大利益的學科，鼓勵新興學科、交叉學科，布局一批國家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域發(fā)展的學科，積極建設(shè)具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學體系，著力解決經(jīng)濟社會中的重大戰(zhàn)略問題，提升國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。強化學科建設(shè)績效考核，引領(lǐng)高校提高辦學水平和綜合實力。
據(jù)介紹，“雙一流”建設(shè)每5年為一個建設(shè)周期，2016年開始新一輪建設(shè)。建設(shè)高校實行總量控制、開放競爭、動態(tài)調(diào)整。為確保遴選程序公平公正，《實施辦法》明確，一流大學、一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科將采取認定方式確定，“將設(shè)立世界一流大學和一流學科建設(shè)專家委員會，由政府有關(guān)部門、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織人員組成。教育部、財政部、發(fā)展改革委根據(jù)專家委員會意見，研究確定一流大學、一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科，報國務院批準”。
根據(jù)《實施辦法》，中央高校開展世界一流大學和一流學科建設(shè)所需經(jīng)費由中央財政支持；中央預算內(nèi)投資對中央高校學科建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。納入世界一流大學和一流學科建設(shè)范圍的地方高校，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政予以引導支持。
“雙一流”建設(shè)將實施動態(tài)管理，對此，《實施辦法》明確，要以學科為基礎(chǔ)，制定科學合理的績效評價辦法，開展中期和期末評價，加大經(jīng)費動態(tài)支持力度，形成激勵約束機制，增強建設(shè)實效。打破身份固化，建立建設(shè)高校及建設(shè)學科有進有出動態(tài)調(diào)整機制。“建設(shè)過程中，對于出現(xiàn)重大問題、不再具備建設(shè)條件且經(jīng)警示整改仍無改善的高校及建設(shè)學科，調(diào)整出建設(shè)范圍。”
“《實施辦法》操作性很強。”北京大學校長林建華告訴記者，在遴選方式上，兼顧了效率和公平，采取認定方式，不單獨組織申報和評審，簡化了審核程序，避免重復評價，極大地減輕了高校負擔；在管理舉措上，提出加強過程管理，實施動態(tài)監(jiān)測，建立動態(tài)開放競爭、以績效評價為杠桿的開放競爭機制，有進有出，打破身份固化，不搞終身制，及時跟蹤指導，加大經(jīng)費動態(tài)支持力度，形成激勵和約束機制，切實增強了建設(shè)實效。
編輯：華山
