幾家歡喜幾家愁
——美政府新財(cái)年預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)趨勢分析？
來源：《中國科學(xué)報(bào)》2018-2-26 唐一塵
近日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普公布了他的2019財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告。這份總額為4.4萬億美元的預(yù)算報(bào)告，在大增軍費(fèi)開支的同時(shí)，大幅削減了外交、國際發(fā)展援助以及社會(huì)福利、醫(yī)保、環(huán)保等領(lǐng)域的支出，引發(fā)美國各界爭議。
據(jù)悉，報(bào)告提出1.5萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，其核心是在未來10年內(nèi)利用2000億美元聯(lián)邦政府資金撬動(dòng)地方政府、社會(huì)和私營資本，并將國防預(yù)算猛增至7160億美元，同時(shí)要求將主管美國外交事務(wù)的國務(wù)院預(yù)算開支裁減27%、環(huán)保局開支裁減34%。
報(bào)告還要求，未來10年內(nèi)，將醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)、食品券等構(gòu)成美國社會(huì)保障“安全網(wǎng)”的基本社會(huì)福利計(jì)劃等民生開支削減1.7萬億美元，并提出食品券改革方案。
在這樣的預(yù)算環(huán)境下，該國的科學(xué)界又面臨怎樣的境遇？對(duì)此，《自然》雜志的美國新聞團(tuán)隊(duì)分析報(bào)道了該預(yù)算對(duì)美國政府科學(xué)機(jī)構(gòu)的影響。
國立衛(wèi)生研究院
美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）獲得的348億美元預(yù)算大致相當(dāng)于2017財(cái)年的水平，但比國會(huì)在2月8日批準(zhǔn)的2018財(cái)年的金額低20億美元。在國會(huì)取消了2018財(cái)年和2019財(cái)年的強(qiáng)制支出上限之后，新提案中包括了92億美元的經(jīng)費(fèi)增加。
但是，新預(yù)算可能并不像看上去那么穩(wěn)定，因?yàn)榘讓m要求NIH建立3個(gè)新的研究所，其中包括一個(gè)國家安全與質(zhì)量
究機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)將取代衛(wèi)生和公共服務(wù)部（HHS）的醫(yī)療保健研究和質(zhì)量局，后者的經(jīng)費(fèi)為3.24億美元。特朗普還計(jì)劃國家殘疾、獨(dú)立生活和康復(fù)研究所從HHS的社區(qū)生活管理局和美國疾病控制和預(yù)防中心的國家職業(yè)安全與健康研究所轉(zhuǎn)移到NIH。
白宮也在尋求將科學(xué)家從NIH資助中提取的工資比例上限提高到90%，并減少研究人員從聯(lián)邦政府資助中獲得的總工資。去年，特朗普政府試圖限制NIH支付的間接成本，但國會(huì)拒絕了這個(gè)想法。
特朗普還計(jì)劃為NIH額外提供7.5億美元用于攻克阿片類藥物危機(jī)，其中4億美元必須用于公私合作，以開發(fā)治療疼痛和藥物濫用的新療法。
疾病控制和預(yù)防中心
與2017財(cái)年的水平相比，該提案將把疾病控制和預(yù)防中心（CDC）的預(yù)算削減12%，為56億美元。而部分削減把通過將項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到其他機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，例如將CDC的職業(yè)健康研究轉(zhuǎn)移到NIH。
但CDC也有項(xiàng)目難逃預(yù)算削減厄運(yùn)，其中包括將該機(jī)構(gòu)14億美元的公共衛(wèi)生準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)削減43%。
食品藥品監(jiān)督管理局
白宮提議為美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）尋求33億美元經(jīng)費(fèi)，比2017財(cái)年增加4.6億美元。當(dāng)公司開始向FDA提交藥物或設(shè)備審查時(shí)，該機(jī)構(gòu)的預(yù)算將增加到58億美元。
FDA還將獲得1000萬美元以便快速開發(fā)工具，幫助阻止誤用和濫用阿片類藥物，以及治療阿片成癮。
國家科學(xué)基金會(huì)
美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）將在2019財(cái)年獲得75億美元資金，與2017財(cái)年持平。但這一數(shù)字包括白宮在國會(huì)取消強(qiáng)制性支出上限后為NSF提案增加的22億美元。特朗普原定的NSF 2019財(cái)年預(yù)算計(jì)劃將該機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)削減近30%，為53億美元。
白宮表示，額外的22億美元將支持基礎(chǔ)科學(xué)研究、教育項(xiàng)目、對(duì)南極洲和其他地方的研究設(shè)施的升級(jí)，以及兩個(gè)新的、未指明的跨學(xué)科研究活動(dòng)，但沒有提供詳細(xì)分配計(jì)劃。
此外，特朗普最后一分鐘對(duì)2019財(cái)年預(yù)算的修改，將使NSF的7個(gè)研究方向的支出增加2%，為61.5億美元。而最初的預(yù)算計(jì)劃是將相關(guān)資金削減到42.3億美元，其中，極地項(xiàng)目辦公室的降幅最小，約為27%，至3.42億美元；支持跨學(xué)科研究的綜合活動(dòng)辦公室，預(yù)算將被削減近38%，達(dá)到2.62億美元。
修訂后的預(yù)算還建議減少用于NSF研究平臺(tái)的建設(shè)和購買科學(xué)儀器等的資金，降幅達(dá)56%，這將使其資金從2017財(cái)年的2.15億美元減少到9500萬美元。
宇航局
特朗普將在2019財(cái)年給美國宇航局（NASA）199億美元，比2017財(cái)年增長1.3%。其中105億美元計(jì)劃用于新的探索項(xiàng)目，目的是讓人類重返月球，并繼續(xù)前往火星和其他目標(biāo)展開人類任務(wù)。
此外，該機(jī)構(gòu)的科學(xué)理事會(huì)將獲得59億美元，增長2.3%。
白宮希望在2024年之后終止國際空間站的資金，屆時(shí)美國對(duì)這個(gè)15國項(xiàng)目的承諾也將到期。特朗普政府希望從2025年開始探索將空間站運(yùn)營轉(zhuǎn)向私人產(chǎn)業(yè)。NASA表示“將把資金轉(zhuǎn)投向創(chuàng)新性的新項(xiàng)目，并提供資金支持公私合營計(jì)劃”，最終使這一國際航天項(xiàng)目私有化。
NASA還將在2019年和2020年各投入1.5億美元，以鼓勵(lì)開發(fā)商業(yè)化的近地軌道平臺(tái)，2020年后投入還將逐年增加。
新預(yù)算還提議取消寬視場紅外巡天望遠(yuǎn)鏡（WFIRST）。這是繼詹姆斯·韋伯太空望遠(yuǎn)鏡之后的下一個(gè)大型天體物理學(xué)任務(wù)，處于最高優(yōu)先級(jí)別。但預(yù)算文件說：“在完成了價(jià)值88億美元的詹姆斯·韋伯太空望遠(yuǎn)鏡后，立即開發(fā)另一架大型太空望遠(yuǎn)鏡并不是政府的首要任務(wù)。”預(yù)算提議將資金從WFIRST 轉(zhuǎn)向科學(xué)共同體的其他優(yōu)先事項(xiàng)，包括天體物理學(xué)任務(wù)和研究。
白宮還設(shè)法取消去年未能取消的5項(xiàng)地球科學(xué)任務(wù)：輻射預(yù)算工具（RBI），浮游生物、氣溶膠、云、海洋生態(tài)系統(tǒng)（PACE），軌道碳天文臺(tái)—3，深空氣候觀測臺(tái)（DSCOVR）地球觀測儀器，以及氣候絕對(duì)輻射和折射觀測臺(tái)（CLARREO）探路者。所有這些擬取消的項(xiàng)目將在2019財(cái)年節(jié)省1.33億美元。
該預(yù)算建議為地球科學(xué)撥款17.8億美元，削減6%，行星科學(xué)將得到22.4億美元，增長22%，天體物理學(xué)將獲得11.9億美元，減少12%，太陽物理學(xué)將得到6.91億美元，增長2%。美國還計(jì)劃2020年完成大推力運(yùn)載火箭“太空發(fā)射系統(tǒng)”和“獵戶座”飛船的首次不載人試飛，并定于2023年將宇航員送入月球軌道。
環(huán)保局和能源部
白宮的提案計(jì)劃在2019財(cái)年將環(huán)保局的預(yù)算削減至61億美元，為上世紀(jì)90年代初以來的最低水平，比2017財(cái)年的81億美元低了約25%。
預(yù)算將取消對(duì)氣候變化研究的資助，并重新組織研究學(xué)科大綱，例如清潔水、土地保護(hù)和健康社區(qū)。該計(jì)劃將撥出1.12億美元用于一個(gè)名為“核心使命”的新項(xiàng)目，撥出3.57億美元用于“法治和過程”項(xiàng)目。
能源部（DOE）將獲得306億美元，比2017財(cái)年低2%。DOE在核武器方面的支出將繼續(xù)增加，但核心研究項(xiàng)目將受到打擊。
DOE科學(xué)辦公室的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)將維持在54億美元。基礎(chǔ)能源科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)將增長近2%，達(dá)到18.5億美元，但最大的贏家將是先進(jìn)科學(xué)計(jì)算項(xiàng)目，預(yù)算將增長近42%，達(dá)到8.99億美元。
白宮最初計(jì)劃將能效和可再生能源辦公室的資金削減65%，至6.96億美元。然而，修改后的提議增加了1.2億美元的資金，目前還不清楚將如何分配。
特朗普政府再次提議扼殺旨在促進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)能源研究的能源高級(jí)研究計(jì)劃署，并將為化石能源研究提供5.02億美元，增長近24%，而核能的預(yù)算將下降近30%，達(dá)到7.57億美元。核武器經(jīng)費(fèi)將持續(xù)上揚(yáng)。
國家海洋和大氣管理局與地質(zhì)調(diào)查局
美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）的預(yù)算削減了20%，達(dá)到46億美元，而2017財(cái)年為57億美元。白宮還提議削減氣候變化相關(guān)項(xiàng)目開支，以及關(guān)閉空氣資源實(shí)驗(yàn)室。
美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）將獲得近8.6億美元，較2017財(cái)年水平下降約21%。白宮將大幅削減追蹤自然災(zāi)害項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。此外，地震和火山爆發(fā)監(jiān)測項(xiàng)目、水資源計(jì)劃的資金都將減少。相比之下，礦產(chǎn)和能源資源領(lǐng)域?qū)⒌玫?410萬美元，比2017財(cái)年增加了15%。
編輯：華山
