推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需理順“產(chǎn)”“城”“人”三者關(guān)系
——剖析創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化的典型案例
來源：科技日?qǐng)?bào) 2013-03-28 王婷婷 楊靖
■ 對(duì)話專家
吳貴生 清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任
王濟(jì)武 啟迪控股股份有限公司總裁
■ 對(duì)話背景
全國兩會(huì)已落下帷幕，但關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論還在熱烈進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年兩會(huì)上，有關(guān)城鎮(zhèn)化的建議和提案達(dá)500多件。兩會(huì)后一系列有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策將有望逐漸出臺(tái)。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕后回答提問時(shí)指出，新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。
而目前，在城市中生活的農(nóng)民并沒有真正融入城市。另一方面，由于城鎮(zhèn)化多是在原地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模，攤大餅式的布局，帶來了越來越大的資源和環(huán)境壓力，直接或間接造成交通擁擠、房價(jià)過高、污染加重等問題。
中國的城市化進(jìn)程中，“產(chǎn)”“城”“人”的矛盾日益突出。帶著這樣的問題，我們從科技的角度出發(fā)，求教于專家學(xué)者，問路于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，希望能給中國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來一些有益的思考和探索。
“產(chǎn)”：推進(jìn)城鎮(zhèn)化要選對(duì)產(chǎn)業(yè)
科技日?qǐng)?bào)：統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，中國13億人口中已有約51％生活在城市，這個(gè)數(shù)字在改革開放初期只有不到20％，而預(yù)估到2025年這個(gè)數(shù)字有可能達(dá)到65％。中國的城鎮(zhèn)化要用幾十年的時(shí)間走完發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)上百年的歷程，我們的城鎮(zhèn)化道路，有沒有“經(jīng)驗(yàn)”可循，有沒有“捷徑”可走？
吳貴生：城鎮(zhèn)化是未來十年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最重要的力量。我認(rèn)為城鎮(zhèn)化最根本的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我們要在20年內(nèi)達(dá)到70%的城鎮(zhèn)化率，近十年間的發(fā)展將是比較迅猛的。但另一方面，中國城鎮(zhèn)化道路沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，世界上沒有一個(gè)成功的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)中國可以照搬。但可以肯定的是，我們不會(huì)只有一種模式，中國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的道路可能是多元化的。
王濟(jì)武：中國走過和即將要走的城鎮(zhèn)化之路必將與眾不同，所面臨的瓶頸和機(jī)遇需要通過科技創(chuàng)新來突破和把握。
眾所周知，18億畝紅線是保障我國14億人口及后代福祉相傳的生命線。中國的城鎮(zhèn)化不能再走某些大城市甚至特大型城市那種“攤大餅式”的發(fā)展模式，更不應(yīng)該肆無忌憚地侵占農(nóng)村耕地。應(yīng)該通過科技創(chuàng)新集群化，集約利用城市空間資源，提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
科技日?qǐng)?bào)：“十八大”報(bào)告在論述加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)明確提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是否也發(fā)揮了它應(yīng)有的作用？
王濟(jì)武：提起昆山大家都不陌生，昆山不僅有密集的出口加工區(qū)，現(xiàn)在那里有我國最先進(jìn)的OLED生產(chǎn)線，同時(shí)還有世界級(jí)的小核酸產(chǎn)業(yè)基地，都是清華科技園引進(jìn)的。
昆山從一個(gè)縣城，發(fā)展成為一個(gè)中等規(guī)模的城市，它的城鎮(zhèn)化水平可以說在全國是領(lǐng)先的。而我們看到，昆山的城鎮(zhèn)化路徑和其他地方不一樣，特別是昆山清華科技園帶動(dòng)了周邊約10平方公里區(qū)域，它是科技型的、創(chuàng)新型的，是知識(shí)密集型的，同時(shí)也是產(chǎn)值密集型的。在東部一些出口加工區(qū)，雖然GDP很高，但真正落入居民收入的很少，大部分利潤被跨國集團(tuán)收走了。而昆山聚集著一批優(yōu)秀的本土創(chuàng)新型企業(yè)，它的利潤在本地，稅收也在本地，可以說這是一個(gè)真正的中國人自己享有的城鎮(zhèn)化成果，而這個(gè)成果正是由科技創(chuàng)新帶來的。
吳貴生：依靠科技創(chuàng)新，無疑是我國城鎮(zhèn)化道路的方向之一，尤其是新型城鎮(zhèn)化概念的提出，就更要突出科技創(chuàng)新的作用。
以科技創(chuàng)新推動(dòng)城鎮(zhèn)化，離不開的是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以概括為“五低”——低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤、低端市場(chǎng)和“四高”——高能耗、高物耗、高污染、高排放，已經(jīng)不能夠適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。所以，沒有產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新型的城鎮(zhèn)化就是無源之水。產(chǎn)業(yè)升級(jí)還需政府引導(dǎo)，這樣才能使城鎮(zhèn)化不走彎路。
“城”：城鎮(zhèn)化要的不是“堵城”“睡城”
科技日?qǐng)?bào)：“一邊是高樓林立、人可羅雀，另一邊是人滿為患，環(huán)境惡化”，有人這樣形容一些地方的城鎮(zhèn)化，怎么解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“堵城”“睡城”問題？
吳貴生：傳統(tǒng)的單一規(guī)劃功能產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)容易造成產(chǎn)業(yè)“空城”、生活“睡城”、交通“潮汐化”，“宜居”與“宜業(yè)”矛盾突出，城市資源浪費(fèi)的同時(shí)，更不利于科技創(chuàng)新，使人們產(chǎn)生“逆城鎮(zhèn)化”的擔(dān)憂。
因此，產(chǎn)城融合是高科技與城鎮(zhèn)化結(jié)合的理想形態(tài)，綠色科技新城已成為城鎮(zhèn)化的未來方向，同時(shí)也是未來科技園區(qū)發(fā)展的方向。一個(gè)理想的科技新城應(yīng)該是以吸引高素質(zhì)人群為本，集實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新集群導(dǎo)入、完整生活配套設(shè)施為一體的科技新城綜合體。
王濟(jì)武：?jiǎn)⒌瞎煞葑鳛榍迦A科技園的建設(shè)和運(yùn)營者，經(jīng)營科技園近20年。2011年我們開始在南京著力打造南京麒麟啟迪科技城，在這里我們嘗試了一種新的模式，稱之為“三區(qū)合一”，三區(qū)即社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)。
科技日?qǐng)?bào)：科技城“三區(qū)合一”是不是意味著整合了工作生活多項(xiàng)功能？
王濟(jì)武：是的。原來我們的科技園里邊只有科技企業(yè)，但我們希望南京麒麟科技城能滿足更多需求。比如我們希望為入園企業(yè)解決員工的居住問題。在這里工作的人基本上都是80、90后，他們購買能力有限，買房并不現(xiàn)實(shí)，所以專門設(shè)計(jì)了青年公寓，讓他們能夠付得起租金，輕松入住。另外30歲左右的年輕人一般對(duì)醫(yī)療的需求不大，但是他們普遍面臨著子女入學(xué)問題，我們的周邊10公里內(nèi)有近30所高校50萬大學(xué)生的科教資源，教育需求也得到了滿足。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們希望做這樣一種探索，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)密集的城鎮(zhèn)園區(qū)的同時(shí)，還要使其生活配套，既要解決人到這兒工作問題，還要照顧到他的生活，讓我們的城鎮(zhèn)更加宜居，避免出現(xiàn)“堵城”“睡城”“空城”。
吳貴生：“三區(qū)合一”或者說“產(chǎn)城融合”，這可以總結(jié)為一種模式，就是在建設(shè)過程中不是孤立地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展協(xié)同進(jìn)行，它在解決了人口和城市兩張皮的問題，同時(shí)也解決了現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足人口增長的要求問題。
“人”：給進(jìn)城的農(nóng)民尋一份營生
科技日?qǐng)?bào)：城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單把人填塞進(jìn)鋼筋叢林里，李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。作為城鎮(zhèn)化的受益者，農(nóng)民的利益是否得到了保障？有“產(chǎn)”有“城”了，人的問題怎么解決？
王濟(jì)武：“產(chǎn)城融合”將會(huì)帶來大量就業(yè)的機(jī)會(huì)，特別是能夠滿足兩類人，即有專業(yè)技能的年輕農(nóng)民工和剛畢業(yè)不久的年輕大學(xué)生的就業(yè)需求。進(jìn)城的農(nóng)民如果能夠謀得一份營生，不必再背井離鄉(xiāng)，能維持穩(wěn)定的生活，他們的利益也就得到了保障。
園區(qū)建設(shè)的時(shí)候需要農(nóng)民工，建成綜合配套同樣需要有專業(yè)技能的農(nóng)民工，例如水、暖、電設(shè)施得有人維護(hù)，餐飲娛樂行業(yè)需要人經(jīng)營服務(wù)。這些就業(yè)機(jī)會(huì)可以為解決城鎮(zhèn)化中“人”的問題提供一些途徑。
吳貴生：城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)是市民化的問題，要真正做到融合是一個(gè)比較漫長的過程。市民化不光是戶口問題，不是簡(jiǎn)單放開戶口，就能真正實(shí)現(xiàn)人與城市的融合。
如果按照麒麟科技園的模式，應(yīng)該是能夠比較快地實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”“城”“人”的融合，因?yàn)檫@里首先聚集的是科技型人員，科技人員率先吸納了大學(xué)生，包括農(nóng)村里邊素質(zhì)比較高的人員，也會(huì)提高農(nóng)民工的素質(zhì)，農(nóng)民工當(dāng)中有知識(shí)的階層，他們的素質(zhì)能率先得到提高，從而可以很快的縮短和城市之間的差距。
困惑：土地拍賣“卡了脖子”
科技日?qǐng)?bào)：剛才所提到的“產(chǎn)城人融合”是否已經(jīng)形成了良好的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)際推進(jìn)中會(huì)否遇到阻礙？
王濟(jì)武：在現(xiàn)有土地政策條件下，我們的這種模式是不容易實(shí)現(xiàn)的。以啟迪控股為例，公司凈資產(chǎn)只有幾十個(gè)億，跟一線的開發(fā)商比不了。但我們做一個(gè)園區(qū)的拿地規(guī)模，和萬科、中海是差不多的，而且都要通過土地拍賣來獲得開發(fā)權(quán)，這對(duì)我們就是一個(gè)資金上的制約。
我們與地方政府的合作中，許多地方是愿意我們?cè)诋?dāng)?shù)剡M(jìn)行科技園建設(shè)的，但是現(xiàn)行的土地拍賣制度對(duì)我們又是一個(gè)制約。所以我們也在思考，有沒有解決之道，例如清華科技園做一次嘗試，直接和農(nóng)村集體組織或者村委會(huì)合作，在城市的邊緣地帶做大規(guī)模的園區(qū)建設(shè)，把城鎮(zhèn)化的利益更多的讓給農(nóng)民。同時(shí)解決園區(qū)入駐成本過高問題，使中小企業(yè)有能力入駐；也同時(shí)解決青年農(nóng)民工及青年學(xué)生就業(yè)，將“城中村”引導(dǎo)建設(shè)成“村中科技園”或“城中科技村”。
吳貴生：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必然要觸及一系列重大改革課題。比如征地制度改革、戶籍制度改革等等。我們需要制度創(chuàng)新，問題發(fā)現(xiàn)得越早、暴露的越早越有利。
王濟(jì)武：對(duì)于這種制度創(chuàng)新，我們也做了一些探索。玉泉慧谷是清華科技園在北京的第一個(gè)分園，它就是一個(gè)典型的“城中科技村”或“村中科技園”，被稱為北京市村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的典范。這個(gè)園區(qū)由海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)，清華科技園提供管理運(yùn)營服務(wù)。
如果這個(gè)模式行得通，征地后農(nóng)民變成業(yè)主和園區(qū)的股東，解決了收益問題；清華科技園作為運(yùn)營部門，由于不經(jīng)過土地拍賣，前期建設(shè)資金也大大節(jié)約，可謂一舉多得。
