促進公益組織制度性生長
在現(xiàn)代社會組織體制下，公益事業(yè)發(fā)展的空間是非常大的。重點在于，從簡單的登記注冊體制改革到全面實現(xiàn)現(xiàn)代社會組織體制的建設，涉及到社會結構、社會治理的轉(zhuǎn)型。
當代中國社會的快速發(fā)展帶來了對公益事業(yè)的突出需求。當前，中國的公益慈善事業(yè)發(fā)展狀況如何？需要國家政策作出哪些相應的調(diào)整？圍繞這些問題，《中國科學報》采訪了清華大學NGO研究所副所長賈西津。
《中國科學報》：您認為目前中國公益慈善事業(yè)的總體狀況如何？
賈西津：目前，我國慈善事業(yè)處于快速發(fā)展、擴展、多元化的時期。近年來，基本上每年都會有新的現(xiàn)象出現(xiàn)，尤其是與技術相結合的，如新媒體公益，使參與的主體普遍化。
另外，參與的領域變得廣泛和日常化，并日趨專業(yè)化。其中“郭美美事件”有著里程碑式的意義，它對公益事業(yè)造成了一種沖擊。從長遠講，這一事件讓業(yè)內(nèi)包括民眾對公益事業(yè)有了深刻的反思，讓公民學會了選擇，成為公益走向負責任、專業(yè)化的一個很好的契機。
《中國科學報》：政策空間一直是公益領域關注的一個焦點，您認為目前中國公益事業(yè)的政策空間有多大？
賈西津：“十二五”規(guī)劃中對社會組織提出了要求：統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管。其中最重要的一條就是統(tǒng)一登記。
十八大后，對社會組織總體發(fā)展方向上的落腳點體現(xiàn)在現(xiàn)代社會組織體系的建設，其中特別提到了責權清晰，政社分開，依法自治。
具體到現(xiàn)有改革思路上，直接登記方式正在積極探索。一方面，對工商經(jīng)濟類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類等社會組織明確提出了實行直接登記，并提供更優(yōu)惠的政策，扶持其發(fā)展。另一方面，對原來一直有限制的比如政治法律類、境外NGO組織，目前暫且不會實行登記。
總之，在現(xiàn)代社會組織體制下，公益事業(yè)發(fā)展的空間是非常大的。重點在于，從簡單的登記注冊體制改革到全面實現(xiàn)現(xiàn)代社會組織體制的建設，涉及到社會結構、社會治理的轉(zhuǎn)型，而不僅僅是社會組織的管理問題，這兩個方面都是我們現(xiàn)有具體制度沒有體現(xiàn)出來的，是未來發(fā)展方向所在。
《中國科學報》：專業(yè)性不強，一直是人們對很多慈善組織的一種評價，您覺得專業(yè)性的內(nèi)涵應該包括哪些方面？
賈西津：在專業(yè)性上，首先是它的分工。在國外，不管是社會組織的實踐界還是研究界，甚至包括法律支持等，這些領域的分工都是非常細的。比如籌款，這是一項專門的學科：有專門的職業(yè)籌款人、職業(yè)籌款機構、職業(yè)的聯(lián)合勸募組織、專攻籌款或者某類籌款的研究者、研究機構、培訓機構，還有針對籌款問題提供非營利咨詢的律師等等。
分工細才有可能專業(yè)化。而目前，我國每一個組織都處于功能齊全但功能雷同的狀態(tài)，在組織類型上僅僅是一個簡單的分化。
社會組織發(fā)展到一定程度應該呈立體化，比如針對孤獨癥兒童的社會組織，在國外會形成一種聯(lián)盟性的傘狀組織，圍繞孤獨癥兒童團體建立服務、培訓的場所和設施，并有專門的基金會，其中有個人的股份、跨國的集團，集團之間形成聯(lián)盟，從而形成立體結構，這樣它的每一個點才會體現(xiàn)其專業(yè)形象。
在法律規(guī)制方面，比如籌款，在英國有幾十部相關法律都涉及到籌款，詳細到你是用打電話的方式還是敲門的方式籌款，是在馬路上籌款還是以演出的形式籌款。詳細的法律規(guī)制也使社會組織在行為上很專業(yè)。
《中國科學報》：公益組織和公益事業(yè)應該公開透明，其內(nèi)涵是什么？
賈西津：公益組織的落腳點是公共利益。既然具有公共利益性質(zhì)，就需要向社會交代。
第一，公益組織的責任交代包括組織本身的治理結構，比如說理事會；第二個是涉及到利益相關者，比如捐贈方、受益方；第三個涉及到社會公眾，甚至是無關的社會公眾，他既不是捐贈方也不是受益者。所以公益組織在社會責任上、社會交代上有不同的層次，類似于一個上市公司，要向社會交代其所有狀況，也意味著開放性。
對于大多數(shù)普通的慈善組織而言，不一定要求這么嚴格，但公眾是應該有質(zhì)詢權的，當公眾想要了解慈善組織的財務狀況、高管人員的工資、重要的財務決策有沒有關聯(lián)交易等信息時，至少應做到有據(jù)可查。
《中國科學報》：崔永元倡導“人人公益，全民慈善”，然而目前仍然有很多人認為慈善公益只是政府的事，您如何看待這種認識上的不同？
賈西津：“慈善公益是政府的事”根本就是一個誤解。應該反過來說，慈善公益是非政府的事。嚴格說，政府不能成為慈善公益的主體。
在國外，如果一個企業(yè)向政府捐款，極有可能會違法，因為它涉嫌賄賂和洗錢。政府進行的慈善捐贈其實就是一個概念悖論，本身就是一個內(nèi)在矛盾的提法，所以我覺得這是一個需要糾正的誤區(qū)。
現(xiàn)在確實存在這個問題，有些人并不太清楚公益的理念；有些人則是要借用公益的名義，把資金作為拉攏關系、企業(yè)公關甚至是賄賂的手段。所以我認為，在立法上這點是要禁止的。
“人人公益”的提法并不意味著人人必須要去做公益，而是說人人都有公益權。跟新媒體結合就意味著人人的公益都有實現(xiàn)的可能性，在這種意義上，人人公益既是一個理念又是一種趨勢。
《中國科學報》：您認為未來中國公益事業(yè)應著重解決哪些方面的問題？
賈西津：首先還是登記管理制度。我們現(xiàn)在正處在這個契機點上，以雙重管理體制為核心的社會組織審批性的登記管理，已經(jīng)被討論和批評了十余年時間，又有了很多地方創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，再加上新一屆政府已經(jīng)提出了進行社會組織改革體制建設的新理念，所以現(xiàn)在正是對雙重管理體制進行制度性改變的時機。
在這樣一個節(jié)點上，我們要做的是做實、做成、做真，就是怎樣把上述理念變成真正的制度，這個制度如何同其他制度配套，使它成為現(xiàn)實。然后更多元、更全面地開放，向直接登記轉(zhuǎn)型，從而促進社會組織更加制度性地生長。
來源：中國科學報 2013-04-15 王劍
