以開放倒逼改革
——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之我見
來源：中國青年報(bào) 2013-9-24 常修澤
上月，國家最高決策層作出決定，批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。據(jù)我所知 ，原來地方申報(bào)的是“上海”自由貿(mào)易區(qū)，而最后批準(zhǔn)的是“中國（上海）”，名頭凸顯“中國”，這就意味著它不僅是地方層面的事情；其二，原來地方申報(bào)的是“自由貿(mào)易園區(qū)”，而最后批準(zhǔn)的是“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，戰(zhàn)略基點(diǎn)落在“試驗(yàn)”二字上，這就意味著國家要在此先行先試，重在制度創(chuàng)新。
緊跟著，全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律的行政審批的決定草案》獲通過。暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行，對實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律；對實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
這實(shí)際上已給予自貿(mào)區(qū)突破性創(chuàng)新的空間，中國（上海）自貿(mào)區(qū)成為迄今為止中國開放度最高的特殊區(qū)域。
第四波開放倒逼改革的浪潮
中國的改革可以分為兩種類型。一種是“內(nèi)源性”的改革，如以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革；另一種是“外源性”，即倒逼式的改革，如開放倒逼式改革。從1978年起，決策層一直嘗試通過對外開放來瓦解僵化的體制。在過去三十多年里，已經(jīng)出現(xiàn)了三波開放倒逼改革的高潮。
第一波開放倒逼改革的高潮在上世紀(jì)80年代初期。1980年，深圳特區(qū)成為中國率先開放的試驗(yàn)田。鄧小平說“殺出一條血路來”，通過引入市場經(jīng)濟(jì)，倒逼著體制機(jī)制的不斷改革。在深圳特區(qū)（特別是蛇口工業(yè)區(qū)）開放精神的帶動(dòng)下，全國人民改革的積極性像火山一樣爆發(fā)出來了，到中共十三大時(shí)達(dá)到了高潮。
第二波開放倒逼改革高潮在上世紀(jì)90年代初期。中央決定開發(fā)開放浦東，浦東作為中國第二輪改革開放的先行者。上海市領(lǐng)導(dǎo)積極推動(dòng)浦東開發(fā)，實(shí)際上是選擇一個(gè)小塊區(qū)域作為突破口，與當(dāng)年鄧小平在深圳搞特區(qū)的做法有點(diǎn)類似，都是從小處入手，借此破局，用開放來倒逼改革。
第三波開放倒逼改革高潮是本世紀(jì)初。2001年中國加入世貿(mào)組織，開始納入經(jīng)濟(jì)全球化的軌道。改革不僅依靠國內(nèi)“內(nèi)生”的改革力量，而且利用了外部由于加入WTO所引發(fā)的開放倒逼的力量。WTO的規(guī)則，實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行規(guī)則，國家按WTO規(guī)則修改了3000多條法律法規(guī)，帶動(dòng)了不少實(shí)際性的改革舉措，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域有不小變化。
現(xiàn)在我們面臨的應(yīng)是第四波高潮。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有兩個(gè)基本定位，一是強(qiáng)調(diào)先行先試，二是爭創(chuàng)中國在全球競爭中的新優(yōu)勢。這是中國在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下面向世界的主動(dòng)試驗(yàn)，先行先試和爭創(chuàng)新優(yōu)勢的根本途徑在于制度創(chuàng)新。
開放將倒逼什么樣的改革
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這塊“大石頭”，將至少激起三個(gè)漣漪圈。
第一漣漪圈，也是直接漣漪圈，倒逼外資外貿(mào)領(lǐng)域的改革。
外資外貿(mào)體制首當(dāng)其沖。自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)是貿(mào)易和投資的自由化和便利化，其中包括：貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由化、便利化（包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易自由化、便利化），以及外資業(yè)務(wù)的管制放開和隨之而來的服務(wù)技術(shù)的引進(jìn)等，以此推動(dòng) “五流”（商流、物流、人流、資金流、信息流）集合型的開放和發(fā)展，從而把外資外貿(mào)的改革推進(jìn)到更寬的領(lǐng)域和更高的水平。
第二漣漪圈，倒逼經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。
首先是國有企業(yè)（特別是壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)）改革。核心是取消某些不合理的扶持性做法，真正作到“兩平一同”，即：平等使用生產(chǎn)要素，平等參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。這對國有壟斷企業(yè)的沖擊是很大的。
其次是金融體制改革。這是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的亮點(diǎn)之一。核心是把自貿(mào)區(qū)辦成金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，包括先行先試人民幣資本項(xiàng)目下開放，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，實(shí)行人民幣可自由兌換試點(diǎn)等金融創(chuàng)新；在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融市場利率市場化：金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)價(jià)格實(shí)行市場化定價(jià)；探索境內(nèi)離岸金融業(yè)務(wù)；以及推動(dòng)其他金融業(yè)對外開放，等。
第三是財(cái)稅體制改革。重點(diǎn)推動(dòng)稅收創(chuàng)新，如采用低稅率，以降低企業(yè)稅負(fù)，形成更具國際競爭力的稅收政策。
最后是要素價(jià)格改革。既然全方位開放涉及勞工權(quán)益保護(hù)和資源利用，有一個(gè)低估的要素價(jià)格回歸合理均衡水平的問題。這是要素價(jià)格改革的重要內(nèi)容，也是將市場體系建設(shè)進(jìn)行到底的重要方面。
第三漣漪圈，倒逼更深層次的改革。
例如，政府自身體制改革方面。長期以來，中國實(shí)行的是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府過多采取行政許可、審批制度，在很大程度上導(dǎo)致政府和市場的邊界不清。按照自貿(mào)區(qū)新的規(guī)則，應(yīng)遵循“法無禁止即自由”的原則，實(shí)行“負(fù)面清單”管理，并暫停實(shí)施某些法律法規(guī)。所有這些都將倒逼政府改革，推動(dòng)其由管制性政府向“中立型政府”和“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。
再如，社會(huì)體制改革方面。隨著自貿(mào)區(qū)新規(guī)則的建立，以保障勞工權(quán)益為標(biāo)志的公民權(quán)利問題，將會(huì)進(jìn)一步突顯，這就要求推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，包括培育和創(chuàng)新社會(huì)組織、推進(jìn)社區(qū)自治、建立公民利益表達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制、用“對話”替代“對抗”等。
在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，隨著新規(guī)則的實(shí)行，勢必會(huì)使多樣化價(jià)值理念之間碰撞和融合。在這種新格局下，能否由“文明隔閡”走向多元基礎(chǔ)上的“文明交融”，避免文明的沖突和碰撞。這是需要深入探討的問題。
（作者為清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）
