專訪清華大學(xué)能源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良：
“第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)納入全國統(tǒng)一碳市”
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2014-9-2 李雪玉
在7個(gè)碳交易試點(diǎn)城市中，北京有很多獨(dú)特之處：比如在立法方面，北京是具有人大法律文件支撐的兩個(gè)試點(diǎn)之一；在納入的控排企業(yè)方面，北京數(shù)量最多，門類最雜。
2014年9月初，北京已完成首年履約，在全國統(tǒng)一碳市建設(shè)進(jìn)程加速的大環(huán)境下，如何從北京試點(diǎn)的成果和經(jīng)驗(yàn)，考量全國統(tǒng)一碳市的立法建設(shè)和受控行業(yè)選擇，以及在未來發(fā)展中碳稅與碳交易制度的關(guān)系尤為重要。
清華大學(xué)能源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良為此接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的專訪，他認(rèn)為，全國統(tǒng)一碳市的實(shí)施，應(yīng)借鑒北京經(jīng)驗(yàn)：立法先行、納入第三產(chǎn)業(yè)以及實(shí)施碳稅與碳交易互補(bǔ)并行的政策。
碳市建設(shè)重在立法
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》（以下稱《21世紀(jì)》）：您之前參與了北京碳排放交易試點(diǎn)的規(guī)則設(shè)計(jì)等工作，北京試點(diǎn)現(xiàn)已完成首年履約，目前的總體形勢(shì)如何？
張希良：北京試點(diǎn)經(jīng)歷了從最初的配額分配到履約、現(xiàn)在從履約到改進(jìn)的過程，我個(gè)人覺得啟發(fā)很大。北京碳市開始以來，價(jià)格比較穩(wěn)定，維持在55-70元每噸，415家控排企業(yè)中，目前只有十幾家尚未完成履約，但并不是絕對(duì)放棄履約，他們還在繼續(xù)磋商，努力補(bǔ)足配額。
《21世紀(jì)》：一年來，北京試點(diǎn)取得的主要成果有哪些？
張希良：北京試點(diǎn)一年來取得的成果主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是意識(shí)的提高。通過碳試點(diǎn)的運(yùn)行，控排企業(yè)技術(shù)人員開始參與碳核算、核查、上報(bào)等具體工作。當(dāng)交易過程中需要亮出“真金白銀”時(shí)，企業(yè)的決策層也開始去了解和重視碳排放和碳交易這個(gè)問題。
二是管理體系的建立，尤其是第三方核查體系的建立。這在過去還是中國的弱點(diǎn)，而現(xiàn)在，能源消費(fèi)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)、二氧化碳排放數(shù)據(jù)更加可靠和清晰了，這將為今后的政策決策提供有力支撐。
三是節(jié)能減排的措施開始落到實(shí)處。比如，北京市發(fā)改委發(fā)放的節(jié)能項(xiàng)目補(bǔ)貼，按實(shí)際節(jié)能量，工業(yè)類項(xiàng)目600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)類項(xiàng)目800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)。在過去，企業(yè)覺得節(jié)能減排是個(gè)麻煩事，真正申請(qǐng)此類補(bǔ)貼的也不多，但試點(diǎn)之后，出現(xiàn)了很大差別，尤其是控排企業(yè)為完成履約，必須要節(jié)能減排，不減排就要花錢買，產(chǎn)生了交易成本。如果減排，配額盈余還可以賣出，多一份收入。
四是人力資源的建設(shè)。現(xiàn)在控排企業(yè)都已有了明確的部門或者崗位直接對(duì)接這項(xiàng)工作。
《21世紀(jì)》：北京試點(diǎn)能夠取得這樣的成果，您認(rèn)為主要原因是什么？
張希良：主要源自法律位階比較高。試點(diǎn)的懲罰力度、法律的約束力越強(qiáng)，控排企業(yè)就越重視。控排企業(yè)的重視程度直接關(guān)系到其對(duì)碳交易的參與度，并影響市場(chǎng)的流動(dòng)性、價(jià)格、履約率等等。
在7個(gè)試點(diǎn)中，北京是繼深圳之后第二個(gè)既有人大法律文件支撐，又出臺(tái)了管理辦法的試點(diǎn)城市，其他試點(diǎn)大多以“政府令”的形式頒布。
《21世紀(jì)》：從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看立法很重要，那么您如何看待未來全國統(tǒng)一碳市建設(shè)中的立法進(jìn)程？
張希良：從我國的《節(jié)能法》和《可再生能源法》來看，兩者都是從法開始，然后有配套細(xì)則以及實(shí)施辦法。
但以目前碳市場(chǎng)發(fā)展來看，是個(gè)倒序的過程，先有《全國碳排放權(quán)交易管理辦法》，通過國務(wù)院審批后，以國務(wù)院令的形式發(fā)布，這可以為全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)建立以及地方的參與行動(dòng)提供依據(jù)，但將來還是要建立《應(yīng)對(duì)氣候變化法》，在法律中明確碳排放權(quán)交易制度。
目前，國家發(fā)改委正在起草《全國碳排放權(quán)交易管理辦法》，預(yù)計(jì)今年10月完成草案，年底有望報(bào)送國務(wù)院審批。另外，全國統(tǒng)一碳市建設(shè)還需完善金融和財(cái)稅方面的法律體系。
第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)納入全國統(tǒng)一碳市
《21世紀(jì)》：在全國統(tǒng)一碳市建設(shè)中，除了法律還需要考慮哪些方面？
張希良：統(tǒng)一碳市的建設(shè)需要注冊(cè)體系、交易平臺(tái)、登記系統(tǒng)、第三方核查體系等硬件建設(shè)，同時(shí)也需要軟件建設(shè)，首先要確定配額上限，數(shù)據(jù)摸底很重要，但從未來的總量控制來看，配額總量一定是與國家減排目標(biāo)總量是相關(guān)的。“十三五”規(guī)劃將進(jìn)一步明確我們接下來的減排目標(biāo)，國家也需衡量，在這一總量下有多少是可以通過碳排放權(quán)交易這一市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。
控排企業(yè)和配額分配的確定，要考慮三個(gè)方面：責(zé)任、能力和條件，即是否有減排的責(zé)任、責(zé)任大小、減排的潛力、可操作性如何、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平能否支撐它的減排責(zé)任、發(fā)揮減排能力等。
《21世紀(jì)》：北京試點(diǎn)的控排企業(yè)被認(rèn)為是“五花八門”，您如何看待它的多樣性和減排潛力？
張希良：北京服務(wù)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，控排企業(yè)除一些大型國企，還包括很多政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、高校、醫(yī)院、餐飲、超市、物業(yè)、ICT（通信信息技術(shù)）行業(yè)等，這是北京的特色，也決定了北京試點(diǎn)的工作難度相比其他試點(diǎn)也要大一些。
在走訪了大量控排企業(yè)之后，我認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)有很大的減排潛力和空間。以清華大學(xué)為例，減排空間至少可以達(dá)到10%，今年我們大概花了幾十萬元購買配額完成履約，接下來，我們學(xué)校也計(jì)劃制定校園減排方案，以積極應(yīng)對(duì)下一年的履約。
《21世紀(jì)》：您認(rèn)為，全國統(tǒng)一碳市之后，第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)是否仍會(huì)成為控排企業(yè)？
張希良：第三產(chǎn)業(yè)成為受控行業(yè)是非常必要的。這與我國的能源市場(chǎng)有關(guān)，國外的碳市場(chǎng)建設(shè)思路是，將電廠、電網(wǎng)納入碳交易體系，作為控排企業(yè)進(jìn)行管控，同時(shí)，電廠、電網(wǎng)有能力通過價(jià)格傳遞碳成本，那么隨著電價(jià)上漲，終端用戶的減排動(dòng)力也隨之出現(xiàn)。
但在中國這種方式就不適用了，因?yàn)橹袊碾妰r(jià)是受價(jià)格管制的，因此，僅將電力企業(yè)納入控排企業(yè)，只能激勵(lì)電力行業(yè)提高效率，但不能向下游傳遞減排激勵(lì)。
第三產(chǎn)業(yè)最主要的能源消耗就是電力，北京試點(diǎn)運(yùn)行一年，通過對(duì)控排企業(yè)的走訪，第三產(chǎn)業(yè)覆蓋的個(gè)體是非常龐大的，單一的減排量與工業(yè)企業(yè)相比微乎其微，但累積的減排潛力和空間非常大。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)中的ICT行業(yè)效率的提高，對(duì)于促進(jìn)其他行業(yè)的減排是具有杠桿效應(yīng)。
碳稅和碳交易可互補(bǔ)并行
《21世紀(jì)》：在碳稅和碳交易制度的政策選擇中，如果中國未來確立了碳交易制度的法律地位，未來是否還有可能出臺(tái)碳稅制度？
張希良：我理解的碳稅包括兩方面，一是碳交易體系內(nèi)的碳稅，在控排企業(yè)參與碳交易的過程中，配額的買入和賣出，以及提交配額完成履約等環(huán)節(jié)涉及到的稅收、增值稅等。這些問題在試點(diǎn)的首年履約中暴露出來，也是下一步需要完善的地方。
二是作為政策工具的碳稅，與碳排放交易一樣，都以減排為目的。這兩種機(jī)制可以并行，將來有可能是互補(bǔ)的，對(duì)于碳排放交易體系覆蓋之外的行業(yè)或領(lǐng)域，使用碳稅也許是更合適的方式。比如現(xiàn)在的碳排放交易體系只考慮固定源燃燒，對(duì)移動(dòng)源的排放未做核算、核查和交易要求，從交通領(lǐng)域的特殊性來講，碳稅似乎更合適。
