科學(xué)構(gòu)建社會穩(wěn)定風(fēng)險評價體系
來源：光明日報 2014-11-4 曹峰 彭宗超 劉新傳
黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家長治久安的重要基礎(chǔ)和保證，而維護社會穩(wěn)定則是政府治理能力的重要方面。改革開放以來，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展取得了令世人矚目的發(fā)展成就，人民生活水平不斷提高，但快速發(fā)展過程中積累的大量問題和矛盾亦不容回避。隨著經(jīng)濟改革、社會轉(zhuǎn)型的深入，一些問題和矛盾經(jīng)常會以某種形式爆發(fā)，影響著社會穩(wěn)定和安全。為處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，當(dāng)前我國各級政府已逐步開展了重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，以期從源頭上預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素。但社會穩(wěn)定風(fēng)險評估不僅針對重大政策和重大項目對社會穩(wěn)定的影響等進行研究，其更為重要的是對各地區(qū)進行綜合性的、多因素的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析。有鑒于此，構(gòu)建一套科學(xué)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評價體系顯得尤為重要。
社會穩(wěn)定是社會生態(tài)系統(tǒng)的一種運行狀態(tài)，由社會生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境、心態(tài)和行為決定。依循上述思路，社會穩(wěn)定風(fēng)險評價體系應(yīng)包括以下幾個部分：社會生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境要素，基于對環(huán)境要素的認知和價值判斷而形成的社會心態(tài)要素，社會行動者在環(huán)境要素和心態(tài)要素的作用下所實施的社會行動要素。這就構(gòu)成了以“環(huán)境—心態(tài)—行為”為核心的社會穩(wěn)定風(fēng)險評價體系。在該體系的具體建構(gòu)過程中，需要重點把握好以下兩個方面。
把握影響社會穩(wěn)定的環(huán)境因素。在評價體系當(dāng)中要密切注意環(huán)境對社會心態(tài)和行為的影響。當(dāng)前，影響社會穩(wěn)定的環(huán)境因素可以分為8大類、36個核心方面：時間與空間（包括特殊空間、特殊時點/時段），自然（包括自然災(zāi)害、生態(tài)惡化與環(huán)境污染），經(jīng)濟（包括金融危機、物價上漲、下崗失業(yè)、勞資糾紛、生產(chǎn)安全、消費安全、征地拆遷），政治（包括意識形態(tài)、黨派、央地關(guān)系、政治人物、官員腐敗問題），政府（重大公共政策制定、大型公共工程建設(shè)、公共管理行為、突發(fā)事件應(yīng)對、社會控制力），社會（包括人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、絕對貧困、收入分配差距、外來人口、特殊人群、社會糾紛、民族與宗教矛盾、三股勢力），媒體（包括負面信息傳播、關(guān)于政府的負面焦點事件）和國際（包括我國與他國的糾紛、國際經(jīng)濟危機、國外社會沖突示范效應(yīng)、外部勢力的滲透活動）。通過對環(huán)境因素進行綜合性的量化分析，可以建立風(fēng)險地圖和風(fēng)險日歷，從而對同一時期的不同地區(qū)或同一地區(qū)的不同時期的環(huán)境因素進行比較，準確把握社會穩(wěn)定誘因的分布和變化情況。
及時掌握社會心態(tài)，密切關(guān)注社會行為。社會心態(tài)是對社會現(xiàn)實的折射，在社會轉(zhuǎn)型期，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨和政府必須要關(guān)注社會心態(tài)，努力建設(shè)積極的社會心態(tài)。社會心態(tài)包括安全感、信任感、公平感、信心度、滿意度、認同度等方面，但目前各級政府普遍缺乏對當(dāng)?shù)厣鐣膽B(tài)的科學(xué)調(diào)查，這將大大影響政府治理能力的提升。可以說，現(xiàn)代國家治理能力的核心之一就是對“人心”的把握。現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達和“大數(shù)據(jù)”的興起，為通過網(wǎng)絡(luò)輿論的“大數(shù)據(jù)”掌握社會心態(tài)提供了重要思路和技術(shù)手段。社會心態(tài)雖然在一定程度上反映了社會穩(wěn)定的態(tài)勢，但是最終決定社會生態(tài)系統(tǒng)的運行狀態(tài)的是社會行為，包括個人極端行為、群體性事件和危害公共安全的犯罪行為等。通過對這些重要社會行為指標(biāo)的觀測，可以防止社會不穩(wěn)定因素的升級和激化，避免大范圍社會沖突的產(chǎn)生。
社會穩(wěn)定受環(huán)境要素、心態(tài)要素和行為要素等綜合影響，對社會穩(wěn)定的治理就要從改善社會環(huán)境、調(diào)節(jié)社會心態(tài)、引導(dǎo)社會行為上入手。這就需要各級政府堅持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，充分了解群眾的所思所想所求所憂，聽取群眾的呼聲，保障群眾的利益，科學(xué)構(gòu)建符合實際的社會穩(wěn)定風(fēng)險評價體系，進而切實提高國家治理能力，維護社會穩(wěn)定。
（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院，本文系彭宗超主持的教育部重大攻關(guān)課題“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與社會矛盾預(yù)防研究”〔項目編號：11JZD029〕的部分研究成果）
