在反間諜領(lǐng)域弘揚憲法精神
來源：人民日報 2014-11-26 王振民
2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》，這是我國在維護國家安全領(lǐng)域出臺的一部專門性法律，是十八屆四中全會以后，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加快國家安全法治建設(shè)的重要組成部分，是反間諜領(lǐng)域弘揚憲法精神的具體體現(xiàn)。
維護憲法權(quán)威。憲法是規(guī)定國家根本政治制度的根本大法，是維護國家安全和利益的最核心、最重要的法律。我國憲法第一條規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。對國家根本政治制度的規(guī)定，是憲法最核心、最重要的內(nèi)容。間諜行為與其他違法犯罪行為最本質(zhì)的不同，就在于其是直接針對國家安全和政權(quán)穩(wěn)定、直接針對國家根本政治制度、直接針對憲法權(quán)威的敵對性行為。《反間諜法》第一條開宗明義，明確本法的目的是防范、制止和懲治間諜行為，維護國家安全。這一立法目的，在憲法意義上，就是維護憲法保護的國家根本政治制度，從根本上維護憲法的權(quán)威。
履行憲法使命。憲法的力量和生命力在于憲法的有效實施。憲法的有效實施，不僅在于憲法條文本身的實施，而且在于憲法條文在其他法律中具體化、系統(tǒng)化之后的有效實施。我國憲法規(guī)定，國家維護社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動；中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。從這個意義上來說，國家安全機關(guān)開展反間諜工作，不僅是在履行《反間諜法》規(guī)定的法定職責，更是在履行憲法使命；公民、組織支持、協(xié)助、配合反間諜工作，依法及時報告發(fā)現(xiàn)的間諜行為，保守有關(guān)反間諜工作的國家秘密等，不僅是在履行《反間諜法》規(guī)定的法定義務(wù)，更是在履行憲法義務(wù)。《反間諜法》體現(xiàn)了憲法原則在反間諜領(lǐng)域的具體化，從而為憲法規(guī)定在反間諜領(lǐng)域的有效實施提供了扎實的法律保障。
尊重保障人權(quán)。我國憲法明確規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)。這一內(nèi)容在法律中主要體現(xiàn)在兩個方面：一是強化對公權(quán)力的限制，明確公權(quán)力的邊界，在程序上提出規(guī)范化要求，彰顯公權(quán)力的謙抑性；二是強化對公民權(quán)利的保護，明確公民權(quán)利的邊界，公權(quán)力不得隨意侵入。《反間諜法》較好地處理了這兩個方面之間的關(guān)系，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神。對公民權(quán)益的保護，除明確了公民的檢舉、控告權(quán)，還規(guī)定，國家安全機關(guān)工作人員依法履行反間諜工作職責獲取的組織和個人的信息、材料，只能用于反間諜工作；因協(xié)助反間諜工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向國家安全機關(guān)請求予以保護，國家安全機關(guān)應(yīng)當會同有關(guān)部門依法采取保護措施；此外，還明確因反間諜工作需要依法使用有關(guān)工具、場地、建筑物的，任務(wù)完成后應(yīng)及時歸還或者恢復(fù)原狀，依照規(guī)定支付相應(yīng)費用，造成損失的，應(yīng)當補償?shù)取Ｒ虼耍斗撮g諜法》是推動反間諜工作進一步制度化、法律化、規(guī)范化的重要法律，對于在反間諜工作中貫徹保障人權(quán)原則，在反間諜這個特殊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。與1993年原《國家安全法》相比，《反間諜法》大大強化了對人權(quán)的保護，這是這部法律的一大亮點。
黨的十八屆四中全會指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提，要使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。憲法的力量，既體現(xiàn)在憲法權(quán)威在社會生活各方面得以維護，也體現(xiàn)在憲法精神在各領(lǐng)域中的具體實現(xiàn)。歸根結(jié)底體現(xiàn)在憲法確定的根本政治制度牢不可動，體現(xiàn)在人民幸福安康、社會井然有序。在這個意義上，《反間諜法》的頒布實施，是憲法精神、憲法原則在反間諜領(lǐng)域的充分體現(xiàn)。總體上看，我國維護國家安全領(lǐng)域的立法無論是純粹的數(shù)量還是所覆蓋的范圍，與現(xiàn)實需要都存在一定的滯后性。《反間諜法》出臺后，需要加快《反間諜法實施細則》等配套法規(guī)的制定和完善，構(gòu)建健全的國家安全法律制度體系，充分彰顯憲法精神，體現(xiàn)憲法原則，確保憲法的實施。
（作者為清華大學(xué)法學(xué)院院長）
