中國智庫建設(shè)10大關(guān)鍵詞
來源：光明日報 2015-2-4 朱旭峰
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。近期，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。在建設(shè)中國特色新型智庫的過程中，我們應(yīng)深刻理解中國智庫建設(shè)的十大“關(guān)鍵詞”。
關(guān)鍵詞一：專業(yè)
專業(yè)性是智庫區(qū)別于其他政策參與者的本質(zhì)特征。作為政府決策“外腦”，智庫的職能就是在決策過程中向治國理政者提供專業(yè)政策分析和決策咨詢。隨著黨和國家面對的內(nèi)、外部決策事項日益復(fù)雜，決策者越來越需要來自專業(yè)智庫的智力支持。智庫的專業(yè)性意味著如下幾點：首先，專家對自己的研究領(lǐng)域有長期積累。其次，專家應(yīng)甘于坐冷板凳，對非熱點問題進行扎實深入的研究。這些研究對國家決策來說是非常重要的戰(zhàn)略知識儲備。最后，專家應(yīng)對政策問題有跨專業(yè)的認識。政策問題之所以復(fù)雜，就是因為其涉及政治經(jīng)濟社會等各方面。因此，智庫里應(yīng)既有跨專業(yè)的通才，也有很多關(guān)注相同政策問題但又來自不同學(xué)科的專家。
關(guān)鍵詞二：影響
傳統(tǒng)觀點認為，智庫要發(fā)揮其影響力，必須和政府之間建立直接渠道，以便將研究成果向政府決策者輸送。因此一直有中國智庫“只有國家隊，沒有民間隊”的說法。但是，影響力并不僅僅依靠智庫和政府間的直接渠道。除了通過直接渠道獲得專家建議外，我國各級政府都建立了社會信息搜集和過濾機制。這些間接影響機制幫助政府決策者了解來自學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和社會輿論的聲音。同時，專家也可以利用媒體平臺主動傳播自己的見解。中國政府歷來非常關(guān)注輿論，國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次從網(wǎng)絡(luò)上聽取網(wǎng)民建議。另外，很多政府官員也經(jīng)常以非正式身份參加學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的政策討論會，從中聽取社會各界的意見。因此，無論是有官方背景的智庫“國家隊”，還是沒有官方背景的智庫“民間隊”，都可以通過直接或間接的渠道去影響政府決策。事實上，從十八屆三中全會中的多項重大決策中，我們都能夠看到智庫專家間接影響的身影。
關(guān)鍵詞三：獨立
人們對獨立性概念存在片面理解。第一，人們常把獨立性視為一個研究機構(gòu)能否被稱為智庫的判斷標準。正確的理解是，我們應(yīng)批評某些缺乏獨立性的智庫，并積極推動智庫追求獨立性，但不能因為某些智庫缺乏獨立性而將其排除在智庫概念范疇之外。第二，一些人認為智庫應(yīng)刻意與政府保持距離以體現(xiàn)其獨立性。其實不然。政府是智庫研究產(chǎn)品的最終消費者。智庫和政府保持良好關(guān)系，有助于智庫將研究成果更好地向政府輸送。政府也是智庫獲得政策研究所必需的信息和數(shù)據(jù)的最主要渠道。沒有這些資料，智庫研究成果的專業(yè)性就很難得到保證。第三，獨立性并不等于中立性，它不意味著智庫不能公開支持某種傾向性觀點。智庫的政策傾向往往是智庫專家因其教育背景、信息來源和對客觀社會價值獨立評判的結(jié)果。最后，所謂智庫獨立性的喪失，其實質(zhì)是智庫被某些利益集團收買，成為利益集團的代言工具。如果一個智庫被發(fā)現(xiàn)依附于某個利益集團，它的公信力也就不復(fù)存在了，就不會對決策者和公眾具有影響力和說服力，它也就失去了存在的意義。
關(guān)鍵詞四：創(chuàng)新
智庫是新思想的發(fā)源地和集散地，其創(chuàng)新能力主要來自以下幾個方面：第一，集思廣益。智庫產(chǎn)品不可能來自極個別聰明的大腦。很多智庫思想是在征求大量相關(guān)人士意見的基礎(chǔ)上提出的。這也是智庫新思想很難像學(xué)術(shù)出版物那樣找到最初提出者的原因。第二，洞察社會。智庫的政策建議應(yīng)建立在專家對社會深入調(diào)查的基礎(chǔ)上。專家由此發(fā)現(xiàn)潛在社會問題甚至危機，提出解決癥結(jié)的關(guān)鍵對策。第三，把握時機。許多新思想之所以無法成為政策，很可能是因為其提出不合時宜，從而無法獲得更多支持。把握時機也意味著智庫專家要做時刻有準備的人。當國家和社會急需新見解時，專家能夠從容地將準備好的研究報告交給決策者。第四，組織和行動創(chuàng)新。面對中國社會正在發(fā)生的深刻轉(zhuǎn)型，智庫應(yīng)積極適應(yīng)，探索新的組織管理模式和行動策略。一些智庫從組織結(jié)構(gòu)上探索新機制，以吸引各方面資源增強持續(xù)發(fā)展動力和影響力。一些智庫則開發(fā)新交流平臺和宣傳渠道。如今，大量智庫都在新興社交媒體開設(shè)了公共賬號，并開展眾多線上線下交流活動。
關(guān)鍵詞五：務(wù)實
務(wù)實是智庫獲得成功的必要條件之一。首先，務(wù)實是指研究過程中追求真實。智庫專家應(yīng)接受嚴格的社會科學(xué)研究方法訓(xùn)練，能夠運用規(guī)范的研究手段和技術(shù)了解實情，保證調(diào)查研究的效度和信度。事實上，即便掌握了比較全面的真實資料，對政策成敗進行評估也需要卓越的能力。然而，一些智庫不從實際情況出發(fā)，經(jīng)常提出一些“半生不熟”“水土不服”的咨詢建議。同時，經(jīng)常有專家批評政府“拍腦袋決策”，但這些批評本身也可能就是拍腦袋的結(jié)果。其次，務(wù)實意味著智庫產(chǎn)品要務(wù)求實用。這既要求智庫的研究成果水準過硬，能抓住問題要害，也要求智庫研究報告不能只發(fā)現(xiàn)問題，還要提出可行的政策建議，并對政策建議能否收到預(yù)期效果進行全面評估。最后，務(wù)實還意味著智庫產(chǎn)品應(yīng)通俗易懂。和一些晦澀的學(xué)術(shù)研究成果不同，智庫產(chǎn)品的讀者主要是政府官員或社會大眾。智庫專家應(yīng)有能力將復(fù)雜的觀點轉(zhuǎn)化為通俗易懂的咨詢建議。
關(guān)鍵詞六：競爭
思想產(chǎn)品要經(jīng)得起市場競爭的檢驗。這里的市場是指政策分析市場。政策分析市場的產(chǎn)品就是智庫生產(chǎn)的研究成果和政策建議。政策市場的最終需求方是政府決策者，媒體和大眾也是一定程度上的消費者。但是，政策分析市場具有信息不對稱的特點。政策制定者往往對政策建議的科學(xué)性很難判斷，需要建立政策思想同行評審和同行競爭的機制。在辯論過程中，當一個政策方案優(yōu)于另一個方案時，提出或支持這一方案的學(xué)者在辯論中就會獲得更高的政府聲譽和公眾知名度。同時，相關(guān)智庫也能夠提高聲譽，并獲得更多資金支持者的青睞。一個能夠讓多種政策主張公開辯論的平臺，可以幫助政府和其他政策參與者更加科學(xué)地評判不同觀點，政府也宛如進入了一家擺滿了可供選擇的政策方案的“超市”。借助政策分析的市場競爭，政府的總體決策質(zhì)量就能夠提高，而智庫的政策分析能力也能夠提升。
關(guān)鍵詞七：合作
智庫之間不僅要有競爭，也需要合作。當代中國智庫體系的一大特點就是多種組織形式的智庫共存于一個時代。不同智庫都有各自的優(yōu)勢。例如，官方智庫往往行政資源豐富，和政府之間建立了穩(wěn)定的溝通渠道；高校智庫往往學(xué)科齊全，善于把握前沿科學(xué)理論動態(tài)，并培養(yǎng)了豐富的后備研究人才；社會智庫則組織形式靈活，社會經(jīng)驗豐富，在海內(nèi)外有著廣泛聯(lián)系。因此，合作能夠促使不同智庫之間優(yōu)勢互補，從而提高研究水平，拓寬影響力渠道，突破單個智庫人力和技術(shù)方面的瓶頸。促進智庫間合作需要整個決策咨詢體系努力營造共贏的制度氛圍。例如，在決策者重大戰(zhàn)略招標課題的申請和成果評價過程中可向合作型研究團隊傾斜。同時，政府可以搭建智庫決策數(shù)據(jù)平臺，鼓勵智庫間的數(shù)據(jù)分享和共享。近年來，國家倡導(dǎo)并推動協(xié)同創(chuàng)新中心計劃，在哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域也組建了一些協(xié)同創(chuàng)新中心，其實質(zhì)就是鼓勵智庫針對重大戰(zhàn)略問題開展組織間合作，甚至是智庫和其他科研院所、企業(yè)間的協(xié)同合作。
關(guān)鍵詞八：激勵
激勵機制是促進中國智庫發(fā)展的重要保障。中國智庫建設(shè)的激勵機制應(yīng)從內(nèi)外兩方面入手。從智庫內(nèi)部而言，如何吸引并留住優(yōu)秀人才是每個智庫領(lǐng)導(dǎo)人面對的主要問題之一。應(yīng)該在組織內(nèi)部建立起物質(zhì)和精神相結(jié)合的激勵機制。特別是對年輕人才，應(yīng)提供較為寬裕的生活保障條件，并結(jié)合相關(guān)獎勵和晉升標準激發(fā)其研究動力。從整個智庫體系來說，應(yīng)該建立基于組織實力、研究質(zhì)量、政策建議被采納情況、社會認可度和公信力等的智庫綜合評價體系。智庫評價體系不等同于智庫排名。在美國，智庫評價報告和年度排名的重要作用是讓智庫資助者了解他們所支持機構(gòu)的業(yè)績。但是，西方智庫的組織結(jié)構(gòu)和運作模式與中國智庫截然不同。應(yīng)建立符合中國國情的客觀、可靠、全面的中國智庫評價指標，激勵中國智庫共同進步。另外，鑒于智庫評價體系本身也是相關(guān)智庫的研究產(chǎn)品，我們應(yīng)鼓勵社會上出現(xiàn)多套智庫評價體系。評價體系之間存在競爭，就能提高決策者對智庫產(chǎn)品的鑒別能力，也能提升學(xué)界對智庫的科學(xué)評價水平。
關(guān)鍵詞九：監(jiān)督
監(jiān)督機制能促進整個智庫體系良性發(fā)展。在信息高度不對稱的政策分析市場，如無相關(guān)監(jiān)督機制，智庫很可能因“求錢若渴”而喪失獨立性、客觀性。因此，需要建立一套完善的監(jiān)督機制，針對智庫行為進行糾偏。在確保智庫基本立場觀點符合相關(guān)法律法規(guī)的同時，政府可以與行業(yè)協(xié)會和資助智庫的基金會合作，建立基本的準入門檻、職業(yè)標準、財務(wù)審計制度等，以保證智庫的研究能力和職業(yè)操守。在建立健全針對官員的政策問責糾錯制度的同時，也應(yīng)探索針對智庫政策建議的問責機制。智庫服務(wù)重大決策時，一旦發(fā)現(xiàn)智庫和決策主體及其他相關(guān)利益主體間存在共謀關(guān)系，出現(xiàn)決策失誤、產(chǎn)生重大負面社會影響、造成重大損失，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律追究智庫的連帶責任。
關(guān)鍵詞十：國際化
智庫國際化是提升國家軟實力的重要途徑。當前，各國智庫發(fā)揮的作用已經(jīng)超越了地理意義上的國家界線，共同影響著全球政策過程。近年來，中國智庫已在交流活動國際化和研究成果國際化方面取得初步成績。中國智庫通過論壇、峰會和出訪等形式進行國際人員交流并建立互信；通過發(fā)表外文論文、出版外文著作等方式推動中國經(jīng)驗和中國觀念向全世界傳播。這些成績也在一定程度上提升了國家形象和軟實力。但是，中國智庫還應(yīng)在組織結(jié)構(gòu)國際化和政策影響國際化兩方面進一步努力。智庫組織結(jié)構(gòu)國際化的核心是充分利用外國資源，包括外國的人員資源、組織資源、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系資源三個方面，推動中國智庫樹立國際地位。中國智庫也應(yīng)通過更多地參與全球治理的國際合作、在國際組織中謀求更重要職位等方式，積極影響他國決策者和國際社會，從而最終將“二軌”國際影響轉(zhuǎn)化為“一軌”國際影響。（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
