新常態(tài)：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的升級版
來源：光明日報 2015-4-15 胡鞍鋼
如何認(rèn)識經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，2014年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對此給出了明確的回答，從“過去”“現(xiàn)在”“未來”的視角來觀測、分析和預(yù)見了新常態(tài)的九大趨勢。這一回答既解釋了為什么中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會有所下降；也說明了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，具有了許多不同以往的新變化與新特點、新趨勢與新挑戰(zhàn)；也意味著我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化；還意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和動力也發(fā)生重要變化，有的不斷強(qiáng)化，有的出現(xiàn)衰減。
認(rèn)識新常態(tài)，需要判斷中國的基本國情和發(fā)展階段。從大的歷史階段看，中國仍處在社會主義初級階段，這是最大的基本國情。誠如習(xí)近平同志所言，既要看到社會主義初級階段基本國情沒有變，也要看到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展每個階段呈現(xiàn)出來的新特點。從具體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段看，中國已經(jīng)進(jìn)入中等偏上的發(fā)展階段。因此黨中央提出要準(zhǔn)確把握、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就是適應(yīng)國際國內(nèi)環(huán)境變化、辯證分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征做出的判斷。
所謂新常態(tài)，就是我國經(jīng)濟(jì)更高級的發(fā)展階段，反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所經(jīng)歷的量變到部分質(zhì)變、積累到躍遷的過程，也顯示了發(fā)展的階段性及其特征，因此，需要從多個角度來分析新常態(tài)不同于過去的主要特征和具體特征。
中國經(jīng)濟(jì)正在邁向新的發(fā)展階段
一是中國正在從上中等收入水平向高收入水平邁進(jìn)。1980年，按匯率法計算，中國人均GDP為220美元，屬于極低收入組，在世界188個國家中位居第175位。2001年，中國人均GDP達(dá)到1000美元，進(jìn)入下中等收入組，在世界207個國家或地區(qū)中位居141位；2010年，中國人均GDP達(dá)到4240美元，進(jìn)入上中等收入組，在215個國家或地區(qū)中位居120位；2014年，中國人均GDP達(dá)到7593美元，在世界213個國家和地區(qū)排名第96位。并且中國已有8個地區(qū)人均GDP進(jìn)入10000美元（位居世界第88位）。按照這一總體發(fā)展趨勢，中國將在2020年-2023年期間，跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國家行列。這就意味著，今后中國必須通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，成功地突破并跨越“中等收入陷阱”。
二是中國已經(jīng)從中高人類發(fā)展水平（HDI，即人類發(fā)展指數(shù)小于0.700）向高人類發(fā)展水平（HDI大于0.700）邁進(jìn)。1980年，中國HDI為0.423，屬于低人類發(fā)展水平；1990年，上升至0.502，進(jìn)入中人類發(fā)展水平；2010年，上升至0.700以上，進(jìn)入高人類發(fā)展水平；2015年，中國HDI預(yù)計將達(dá)到0.727，在世界187個國家或地區(qū)中居87位。展望“十三五”時期，中國人類發(fā)展水平將會繼續(xù)提高，基本公共服務(wù)水平和均等化程度也會穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就將更充分地體現(xiàn)以人為本的思想，更充分地轉(zhuǎn)化為人類生活需求，人類發(fā)展需求也將得到更大滿足。到2020年，中國的HDI將進(jìn)一步提高至0.760，其中人口教育和健康指標(biāo)對提高人類發(fā)展水平貢獻(xiàn)更為顯著。到那時，中國在世界的排位相當(dāng)于目前第69位的土耳其。
三是中國將從富裕型消費結(jié)構(gòu)（恩格爾系數(shù)在30%-40%之間）向更富裕型（恩格爾系數(shù)低于30%）邁進(jìn)。2013年，中國城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為35.0%和37.7%，到2020年，二者將分別降至30%左右和33%左右（見表1），達(dá)到或接近世界更富裕型消費結(jié)構(gòu)國家。這既反映了居民的食品、服裝和家電等耐用消費品占總支出的比例將會不斷下降，又反映了居民在住房、醫(yī)療、教育、文化與娛樂領(lǐng)域的支出比重將不斷上升，居民生活品質(zhì)將有進(jìn)一步改善。由于恩格爾系數(shù)指標(biāo)不受價格水平差異或變動的影響，要比人均收入更能反映中國城鄉(xiāng)居民實際生活質(zhì)量和水平，因此是全面建成小康社會最重要的標(biāo)志。
新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增速在世界仍屬高增長
中國仍處在經(jīng)濟(jì)起飛過程，如果從1978年算起，這一起飛過程持續(xù)了30多年的時間，并將持續(xù)到2030年或更長的時間。在這一經(jīng)濟(jì)起飛過程中，先后出現(xiàn)了兩個階段，一是1978-2011年的高速增長階段，GDP年平均增長率為9.9%；二是2012年以后的中高速增長階段，GDP年平均增長率在7%以上。實現(xiàn)這一階段轉(zhuǎn)變的主要原因有兩個：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。中國GDP的規(guī)模越來越大，按匯率法計算已經(jīng)超過了10萬億美元，按購買力平價方法計算也達(dá)到了17萬億美元，世界上只有兩個國家，即中國和美國，具有這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。體量大了，增長速度自然會遞減。美國從2000年跨進(jìn)10萬億美元之后，經(jīng)濟(jì)增長率就再沒有超過3%。二是追趕效應(yīng)，中國與美國的相對差距正在不斷縮小，也會使追趕速度發(fā)生遞減。
面向未來，中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展將面臨四個方面的硬約束：能源供給約束；其他主要資源供給約束，包括耕地資源、水資源、重要礦產(chǎn)資源；環(huán)境質(zhì)量約束；二氧化碳排放約束。只有中國經(jīng)濟(jì)從10%左右的增長率下降至7%左右的增長率，直接減少了對上述生產(chǎn)要素需求的增長率，此外各類能源消費需求及二氧化碳排放的增長彈性系數(shù)也會有所下降，進(jìn)而才能夠大大緩解上述四大約束，尤其是第四個約束，既是國內(nèi)約束，更是國際約束。這在客觀上也要求增速遞減。
經(jīng)濟(jì)增長速度下降也是最近幾年來中國政府主動調(diào)整、主動減速的結(jié)果。例如從經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)來看，“十五”“十一五”提出的預(yù)期目標(biāo)分別為7%與7.5%，但實際值比目標(biāo)值分別高出2.5個百分點和3.7個百分點，這也解釋了為何這兩個時期始終未能完成結(jié)構(gòu)升級（如服務(wù)業(yè)增加值比重提高3個百分點）等目標(biāo)。進(jìn)入“十二五”時期，預(yù)期目標(biāo)調(diào)整至7%，2011年年度目標(biāo)為8%，2012-2014年則降低至7.5%及左右，今年又進(jìn)一步降低至7%左右。隨之，經(jīng)濟(jì)增長率的實際值就從2010年的10.4%下降至2014年的7.4%，下降了3個百分點。因此，經(jīng)濟(jì)增長率的轉(zhuǎn)變是我國政府主動適應(yīng)新的發(fā)展階段，主動加以調(diào)整的結(jié)果。我們發(fā)現(xiàn)，實際值與預(yù)期目標(biāo)值之間的差距明顯縮小，以至于接近目標(biāo)值（見表2）。這其實反映了主觀與客觀之間的差距在縮小，宏觀調(diào)控的水平在不斷提高。
因此，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7%左右，是適宜的，實際情況可能會在7%以上，這就是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特征。從國際比較的視角看，7%以上仍然是世界上高增長類型。
新常態(tài)下將實現(xiàn)更有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長
從人口結(jié)構(gòu)來看，勞動年齡人口開始下降，人口紅利達(dá)到高峰后開始下降；人力資源紅利（指新增勞動力人力資本水平）規(guī)模越來越大，全國大專以上人口由2010年的1.19億人上升至2013年的1.3億人，超過世界總?cè)丝诘?1位的日本（2014年日本全國總?cè)丝跒?.27億人），到2015年預(yù)計突破1.5億人，也會超過世界總?cè)丝谂诺?0位的俄羅斯（2014年俄羅斯全國總?cè)丝跒?.4億人），凈增大專以上人口3000萬，如果再加上中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，凈增超過3000萬人，他們?nèi)窟M(jìn)入就業(yè)隊伍，將在很大程度上抵消了人口紅利下降的影響。
從增長動力來看，未來將仍然依靠新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化拉動經(jīng)濟(jì)增長。從增長需求來看，消費需求將大于投資需求，投資需求又更多體現(xiàn)了有效投資和長期投資的需求。從增長來源看，要素投入特別是投資增長率有所下降，無論是技術(shù)創(chuàng)新、供給創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，還是勞動力和人才培養(yǎng)競爭轉(zhuǎn)移流動，都會提高全要素生產(chǎn)率。從增長效率來看，經(jīng)濟(jì)體制改革都會有效地改進(jìn)各類要素特別是土地、資源、資本等的配置效率。從增長效益來看，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益，而且還促進(jìn)了社會效益、文化效益、生態(tài)效益的提高。例如，有效的創(chuàng)造就業(yè)本身不僅具有私人收益率，還具有社會收益率，不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，還具有其他效益。概言之，所謂“中高速增長”就是“實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的速度，實現(xiàn)實實在在沒有水分的速度。”
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷將發(fā)生質(zhì)的變化
首先，從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，我國將從工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。
其次，從需求結(jié)構(gòu)看，我國將從投資為主、消費為輔轉(zhuǎn)向消費為主、投資為輔，特別是不斷提高居民消費率，由于國內(nèi)市場總體規(guī)模居世界前列，因此消費將在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。我國將繼續(xù)擴(kuò)大有效投資，特別是擴(kuò)大具有長期性、公共性、互聯(lián)性的基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及開發(fā)性新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資，將使投資繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。
再次，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國將從農(nóng)村勞動力為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)勞動力為主，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)等就業(yè)密集型、技能密集型、信息密集型產(chǎn)業(yè)。
總結(jié)起來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)本質(zhì)上就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的升級版。因此，需要把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，既要準(zhǔn)確把握、認(rèn)識新常態(tài)，又要順其自然，適應(yīng)新常態(tài)，更要因勢利導(dǎo)，引領(lǐng)新常態(tài)。
（作者系清華大學(xué)國情研究院院長）
