清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民：
法治社會必須摒棄“文件治國”
來源：齊魯晚報 2015-5-11 劉志浩
9日上午，在第96期齊魯大講壇上，清華大學(xué)法學(xué)院院長、知名法學(xué)家王振民在談到中國法治路徑選擇的問題時指出，現(xiàn)在是中國建設(shè)法治社會的最好時機。建設(shè)法治國家，消除人治惡習(xí)，就要去除“文件治國”思想，明確行政機關(guān)唯一的行政方式就是依法行政，即老老實實執(zhí)行國家的法律。
“現(xiàn)在是法治建設(shè)的最好時機”
“可以說現(xiàn)在是中國百年以來法治建設(shè)的最好時機。”王振民認(rèn)為，依法治國離不開國家的團結(jié)統(tǒng)一，更離不開一個權(quán)威的堅強主體。在中國，這個主體只能是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。
從國外經(jīng)驗看，實現(xiàn)法治的重要前提之一，就是要有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量。以世界上最早提出法治的國家英國為例，自800多年前通過《大憲章》后，盡管歷經(jīng)曲折，英國卻一步步實現(xiàn)了法治政府的目標(biāo)，而這個過程離不開其王室強有力的領(lǐng)導(dǎo)。
“沒人說國王的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)的障礙，恰恰相反，它是一個很好的推動力。”王振民解釋，因為法治的確立需要借助于權(quán)威。
反觀中國歷史，自1840年鴉片戰(zhàn)爭國門被迫打開，清政府的權(quán)威遭到削弱，各種起義、暴動、割據(jù)混戰(zhàn)輪次到來，中國的內(nèi)憂外患不斷，一度面臨亡國滅種危機，法治更是無從談起。直到1949年新中國成立，又一個強大的中央政權(quán)建立，才為法治建設(shè)創(chuàng)造了前提。
“法治不是人的本性，人治才是，搞法治需要強大的意志力、精密的組織協(xié)調(diào)才能完成。”王振民說，在決定一個國家、一個民族是否走向法治的關(guān)鍵時間節(jié)點，它的執(zhí)政團隊發(fā)揮了決定性的作用。
“每個人都不應(yīng)置身事外”
王振民坦言，過去，我們的政府沒有建立法治思維，“按理說，修改后的《行政訴訟法》應(yīng)該對政府工作影響非常大，但沒幾個書記理會，他們寧可花時間去研究中央和省市的文件，因為這可能影響到自己的政績。”
“過去有一個提法，叫‘文件治國’，甚至‘社論治國’，這都與法治思維相悖。”王振民說，之前曾出現(xiàn)過最高法連一些村級的紅頭文件都“管不了”的情況，“全國人大管不了一個村委會，這說明了很大的問題。”
王振民認(rèn)為，執(zhí)政黨要帶領(lǐng)人民依法治國，首先自己要帶頭遵守，“文件不能隨便發(fā)，特別是跟法律沖突的文件是不能發(fā)的。”
他認(rèn)為，目前這個階段實際上還是“文件治國”和法律治國并行。不過，黨的十八大以來，越來越多的黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為法律，是個很好的信號。
“不僅要有政府的推動，我們每個人都不應(yīng)置身事外。”王振民說，依法治國需要全民達成共識，對于普通人來說，參與到這個進程中不是多么“高大上”的事：“比如遇到糾紛，能不能首先考慮走法律途徑，而不是先托關(guān)系?”
“政府就要老老實實執(zhí)行法律”
縱觀改革開放30多年的歷程，現(xiàn)在的中國立法、司法和執(zhí)法狀況已經(jīng)有了很大改善，但還有長足的發(fā)展空間。
“很多法律在全國人大常委會排隊，有的排了20多年、10多年，一直在那兒排著。”以《民法典》為例，王振民說，新中國成立初廢除了國民黨制定的《六法全書》，至今66年也沒制定出一部《民法典》，“這不能不說是遺憾。”
至于已經(jīng)制定出來的法律，王振民認(rèn)為，部分“太粗糙”：“一部分法律回避矛盾，回避焦點，對照西方動輒成百上千條條款的法律，我們的很多法律只有幾十條，數(shù)量、質(zhì)量都不夠，難以適應(yīng)實際需要。”
針對執(zhí)法，王振民提出了自己的觀點：“行政機關(guān)唯一的行政方式就是依法行政，即老老實實地執(zhí)行人大通過的法律。”現(xiàn)在行政機關(guān)都在做權(quán)力清單，“權(quán)力清單從哪兒來?法律授予的，所以你不能行使法律沒讓你行使的權(quán)力。”
針對司法，王振民認(rèn)為，很多規(guī)則的形成最終通過法院的每一個個案來確定，因為立法不可能觸及到社會的每一個系統(tǒng)、每一個細胞，從某種意義上說，“法治是打官司打出來的。”
本期大講壇在山東大學(xué)舉行，由山東大學(xué)法學(xué)院副院長李忠夏主持。
