體制機(jī)制改革既需要勇氣也需要智慧
清華大學(xué) 邱 勇
來(lái)源：瞭望 2015年第20期
從1995年提出“科教興國(guó)戰(zhàn)略”、2002年提出“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，到2006年發(fā)布國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，明確提出“自主創(chuàng)新”和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)，再到黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，這一系列戰(zhàn)略抉擇為中國(guó)未來(lái)發(fā)展指明了方向，這個(gè)過(guò)程反映出全社會(huì)對(duì)科技教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)的不斷深化。
可以說(shuō)，過(guò)去的20年是我國(guó)科教事業(yè)不斷進(jìn)步、為邁向科技和教育強(qiáng)國(guó)積蓄力量的20年。不論是國(guó)家對(duì)科教投入的逐年加大，還是科研產(chǎn)出和高等教育規(guī)模的增長(zhǎng)，不論從學(xué)術(shù)論文、授權(quán)專利的數(shù)量和水平，還是從我國(guó)大學(xué)在全球高等教育體系中的地位，都可以看到這種明顯變化。盡管我們?nèi)匀惶幱趶臄?shù)量增長(zhǎng)向全面質(zhì)量提升的爬坡階段，但這20年取得的進(jìn)步，無(wú)疑是我們進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
過(guò)去20年，我國(guó)人才隊(duì)伍整體狀況也得到了很大改善，科教人才隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次和水平均得到很大提升。在國(guó)際學(xué)術(shù)共同體中，有影響的中國(guó)科學(xué)家不斷增加；在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，新入職的科教人員不論在知識(shí)基礎(chǔ)、專業(yè)技能和學(xué)術(shù)視野上與以往相比都有顯著提升。雖然在人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題，但我們正走在正確的道路上。
盡管這20年科教領(lǐng)域的發(fā)展變化巨大，但也應(yīng)該看到，長(zhǎng)期以來(lái)科技與教育未能協(xié)同發(fā)展的局面，至今仍未改變。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，科技強(qiáng)國(guó)無(wú)一例外都是教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。科技和教育之間存在著雙向互動(dòng)的密切關(guān)系，應(yīng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。這應(yīng)是深化科技教育改革的題中之義。
如何建立和完善形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的科技和教育體制，如何更好地遵循科技和教育發(fā)展的規(guī)律，形成科技、教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的局面，仍然是我們要面對(duì)的重要挑戰(zhàn)和問(wèn)題。在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，應(yīng)有更加準(zhǔn)確清晰的描述，這有利于戰(zhàn)略的執(zhí)行，有利于責(zé)任強(qiáng)化和社會(huì)監(jiān)督。
目前我國(guó)科教領(lǐng)域仍存在一些瓶頸問(wèn)題，亟待破解。
一是“自主辦學(xué)”問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。要理順政府與學(xué)校的關(guān)系；落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，在保證大學(xué)能獲得穩(wěn)定、持續(xù)的財(cái)政支持的同時(shí)，要有相關(guān)的支持政策，讓大學(xué)能更多地從社會(huì)獲取辦學(xué)資源；減少相關(guān)部門(mén)對(duì)大學(xué)的指令性要求和評(píng)估，進(jìn)一步放開(kāi)辦學(xué)規(guī)模、學(xué)位授權(quán)等方面的限制。
二是評(píng)價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)在的各種評(píng)獎(jiǎng)以評(píng)項(xiàng)目為主，存在“拼湊”、“打包”等現(xiàn)象。應(yīng)改變突出數(shù)量指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同科研性質(zhì)建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。應(yīng)制定相應(yīng)政策措施，加強(qiáng)各種人才計(jì)劃間的銜接。
三是科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題亟待解決。實(shí)際上，對(duì)從事需求導(dǎo)向創(chuàng)新的科研人員而言，應(yīng)該在研究的起步階段就將研究目標(biāo)和未來(lái)實(shí)際應(yīng)用的需求相結(jié)合；大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的了解，同時(shí)企業(yè)必須提高自身創(chuàng)新能力，真正投入到科技創(chuàng)新中來(lái)。
四是促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展的機(jī)制有待進(jìn)一步建立。目前的學(xué)科界限過(guò)于剛性，科研人員的學(xué)科歸屬過(guò)于固化，各種學(xué)科評(píng)估則進(jìn)一步強(qiáng)化了這種“身份”歸屬。由于嚴(yán)重的學(xué)科壁壘，大學(xué)很難組織不同學(xué)科人員的協(xié)作攻關(guān)。
黨的十八大明確提出要全面深化改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙。深化科技教育體制改革，也應(yīng)在建立健全、改革完善體制機(jī)制方面發(fā)力。
要通過(guò)體制機(jī)制改革，改變政出多門(mén)、多頭管理、科技資源分散等老大難問(wèn)題；無(wú)論是科技規(guī)劃，還是具體項(xiàng)目，都要更加清晰地確定責(zé)任主體，嚴(yán)格過(guò)程檢查，強(qiáng)化監(jiān)督考核，提升管理透明度；要轉(zhuǎn)變思想，扭轉(zhuǎn)科技項(xiàng)目管理重申請(qǐng)、輕檢查驗(yàn)收的局面，進(jìn)一步發(fā)揮專家作用，減少行政力量的干預(yù)。
在培養(yǎng)人才方面，要摒棄急于求成的功利化思想。大學(xué)要有定力，能夠靜下心來(lái)，真正基于人才培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和教育規(guī)律去推動(dòng)教育改革，重視教育理念和制度設(shè)計(jì)的銜接，建立促成長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制；著力改變傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式，更加重視學(xué)生全面素質(zhì)的培養(yǎng)。
體制機(jī)制改革需要直面問(wèn)題，需要一往無(wú)前的勇氣。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)科技和教育的改革發(fā)展，沒(méi)有現(xiàn)成的道路和模式可以照抄照搬。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們應(yīng)時(shí)刻注意確立并堅(jiān)守自己的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，對(duì)大學(xué)而言，還要形成自己的教育思想。因此，改革也需要我們展示出足夠的智慧。
（編者注：本文節(jié)選自《為科教“躍遷”攻堅(jiān)》）
