署名文章：為了全體香港民眾的根本利益——香港普選方案的法理和情理
來源： 新華網(wǎng) 2015-5-21 全國港澳研究會副會長、清華大學(xué)法學(xué)院院長 王振民
香港特區(qū)政府根據(jù)全國人大常委會“8·31決定”提出的2017年行政長官普選方案，是綜合各種因素，考慮到香港繁榮穩(wěn)定和長治久安，考慮到國家主權(quán)和安全，考慮到民主與法治、政治與經(jīng)濟(jì)等各種關(guān)系，為了香港全體民眾的福祉和根本利益，所能尋找到的最大共識，合乎法理和情理。
從法理上講，該方案符合我國憲法有關(guān)規(guī)定和原則精神。憲法是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的根本大法。在任何國家，區(qū)域（地方）政權(quán)產(chǎn)生辦法無論民主成分有多少，都必須首先合憲，能夠維護(hù)國家的主權(quán)和安全，合憲性是第一要求。任何違憲的選舉制度都不可能存在，更不可能生效。任何國家也都不會允許地方政權(quán)擬定的行政首長產(chǎn)生辦法可能危及本國主權(quán)、安全和最高利益。
根據(jù)憲法，香港特別行政區(qū)實(shí)行什么樣的政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度，行政長官如何產(chǎn)生，決定權(quán)屬于中央，中央對香港享有最高的憲制上的立法管治權(quán)。從憲法層面看，設(shè)立特別行政區(qū)的權(quán)力、決定特別行政區(qū)實(shí)行的制度的權(quán)力由全國人民代表大會行使，不是由香港特別行政區(qū)任何一個機(jī)構(gòu)或者機(jī)制決定的。這本身就是國家主權(quán)的體現(xiàn)和保障，是對國家安全的捍衛(wèi)。
25年前，全國人民代表大會依據(jù)憲法制定了香港基本法。通過這部法律，國家規(guī)定了在香港特別行政區(qū)實(shí)行的各種制度，其中包括政治制度和體制。基本法第45條和附件三以及全國人大常委會的有關(guān)解釋和決定，又對香港特區(qū)如何改革基本法規(guī)定的政治體制作出了具體明確的法律指引。無論是憲法、基本法，或者全國人大常委會的“釋法”和決定，都是中國作為主權(quán)國家行使對香港的主權(quán)的行為，是特區(qū)政府施政，特別是擬定政改方案必須遵守的最高法律指引，對特區(qū)具有最高的法律約束力。特區(qū)政府就是根據(jù)憲法、基本法和全國人大常委會的有關(guān)解釋和決定，特別是去年8月31日所作出的決定，擬定了目前正在討論的政改方案，是合憲、合法的。
這個方案也是合情合理的。有人懷疑中央實(shí)現(xiàn)香港普選的誠意和決心，認(rèn)為這不是“真普選”。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨從成立之初就把實(shí)現(xiàn)人民民主作為自己的奮斗目標(biāo)，如果香港2017年能順利實(shí)現(xiàn)普選，香港將是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政下第一個實(shí)現(xiàn)普選的地方，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有特殊意義。香港普選不僅是香港地方的事情，更是國家的大事，符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向和根本利益，具有重要戰(zhàn)略意義。中央支持普選、推動普選，不是玩假的，而是玩真的，盡管很難，但是這一步必須邁出去，任何人不要懷疑國家的誠意和決心。
與回歸以前港督的產(chǎn)生辦法相比，現(xiàn)行選舉委員會選舉行政長官的模式無疑是民主的巨大進(jìn)步。過去的港督和港英政府如何產(chǎn)生，港人根本就無緣置喙，沒有任何參與的空間和機(jī)會。回歸后，香港的民主進(jìn)程從未停止，選舉委員會規(guī)模從400人擴(kuò)大到800人，再到現(xiàn)在的1200人，但這不是香港民主發(fā)展的終極目標(biāo)，只是“熱身”起步。將來實(shí)行行政長官普選后，最大的政治效果就是選舉行政長官的投票權(quán)從1200人向500萬人轉(zhuǎn)移，500萬人將享有更多的政治權(quán)利，香港政治生態(tài)將發(fā)生重大根本變化。
人們談?wù)危芏鄷r候?qū)嶋H上是在談經(jīng)濟(jì)。美國開國先驅(qū)、“憲法之父”、政治體制的重要設(shè)計(jì)師詹姆斯·麥迪遜在《聯(lián)邦黨人文集》第十篇毫不含糊地提出一個原則：一切政府的首要任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)。美國總統(tǒng)由普選加上538人組成的選舉團(tuán)最終選舉產(chǎn)生的制度設(shè)計(jì)，就是基于維護(hù)美國資本主義發(fā)展這一重要的經(jīng)濟(jì)考慮。盡管不是直接、完全的民主，經(jīng)常被人批判，但大部分美國人不認(rèn)為這是“假普選”，200多年來也沒有多少美國人為“真普選”而試圖修改憲法規(guī)定的這一選舉制度。包括英國在內(nèi)的很多其他國家對選民和候選人資格加以各種限制，也都是基于類似的經(jīng)濟(jì)考慮。因此，香港普選不僅是政治法律問題，本質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)問題。目前行政長官由主要由工商界等組成的1200人選舉委員會產(chǎn)生，政府自然更多關(guān)照工商界，香港因此成為“工商友好”的資本主義大都會。普選將產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效果是，促使行政長官和特區(qū)政府更有力地保護(hù)和照顧香港普羅大眾的利益，資源和財(cái)富的分配將逐漸向500萬人傾斜，貧富懸殊將逐漸減少，廣大市民的福利將不斷提高。但任何理想的普選方案不僅要讓全體選民能夠行使神圣的投票權(quán)，真正當(dāng)家作主，也必須有利于維護(hù)香港資本主義的發(fā)展，維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定，讓投資者可以繼續(xù)放心，普選方案必須兼顧工商利益和普羅大眾的利益。
經(jīng)常有人問為什么一定要保留1200人的提名委員會？保留提名委員會不僅是憲制要求，是基本法制定時就規(guī)定了的，當(dāng)時就經(jīng)過很多討論，最終達(dá)成了這么一個共識。保留提名委員會，就是為了香港經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。取消提名委員會，勢必極大影響香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響香港的國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)競爭力，影響香港的繁榮穩(wěn)定。試想，如果沒有這個提名機(jī)制，目前掌握香港經(jīng)濟(jì)命脈、向政府交納大量稅收的1200人，與500萬選民一起也是一人一票，完全無法對行政長官的產(chǎn)生發(fā)揮任何實(shí)質(zhì)影響，這勢必極大改變香港長期堅(jiān)持的“工商友好”的政權(quán)架構(gòu)。未來的行政長官和特區(qū)政府將只對500萬人負(fù)責(zé)，而不用怎么照顧工商界的利益。香港的工商稅收將會越來越多，長期的低稅政策將會改變，“小政府，大社會”將逐漸演變?yōu)?ldquo;大政府，小社會”。由于“劫富濟(jì)貧”政策的推行，相應(yīng)地社會福利將會越來越多，福利主義色彩將會越來越濃。
因此，要不要提名委員會，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題，是香港特別行政區(qū)未來根本走向的大問題。其實(shí)，工商界的利益與普羅大眾的利益最終是統(tǒng)一的，只要工商界能夠繼續(xù)在香港好好放心經(jīng)營，不斷擴(kuò)大自己的企業(yè)，香港普羅大眾才能有更多更好的工作機(jī)會和收入。如果沒有有力的制度保障，香港營商環(huán)境變差，工商界無法在香港經(jīng)營了，人人都只享受民主的過程和隨之帶來的更多的福利，以為這些福利都是從天上掉下來的，都著眼于如何“分餅”，如何分享社會財(cái)富，不再努力打拼，艱苦創(chuàng)業(yè)，增加社會財(cái)富，最終香港一定會坐吃山空，工商凋零，民生艱困，繁榮不再，所有人都蒙受其害，無人獲益。
政府是全體民眾的政府，既要照顧好大眾的利益——普選后這是必然的，也要照顧好關(guān)鍵“小眾”的利益——如果沒有這個提名機(jī)制，普選后這是不一定的。目前的方案就是這么一個“雙贏”的方案，大眾、“小眾”都是骨肉同胞，都應(yīng)該得到照顧，一個都不能少，均衡參與，利益均享，所有人的利益和權(quán)利都必須得到保護(hù)。因此，這是一個科學(xué)的、合情合理的制度設(shè)計(jì)。政治既要民主，又要科學(xué)。最終，一切都是為了全體香港民眾的福祉和根本利益。
