信息公開：公民權(quán)利的回歸
清華大學公共管理學院副教授賈西津
來源：中國環(huán)境報 2015-6-5 黃婷婷
中國環(huán)境報：這幾年來，雖然一些因為環(huán)境問題導致的群體性事件還在發(fā)生，但政府管理能力和公民意識都有了一定提升。您覺得公眾參與環(huán)境事務方面，最大的變化或者趨勢是什么？
賈西津：最大的變化應該是我們進入了新媒體時代，網(wǎng)絡更發(fā)達了。新媒體發(fā)展速度很快，對公眾參與環(huán)境事務有很大影響。新媒體提升了信息公開程度，公眾知情權(quán)得到了有力保障。新媒體的興起，使公眾對環(huán)境事務的表達更加快速、及時、充分。政府也可以通過新媒體了解到公眾的意愿，從而影響到政策的制定。
中國環(huán)境報：公眾參與不僅表現(xiàn)在個人對綠色生活的踐行，還應包括積極參與環(huán)境事務。從廣義上看，您認為當前環(huán)境保護公眾參與程度如何？
賈西津：當前公眾參與環(huán)境事務的程度還比較低，特別是組織化程度不足，這就需要更多的民間組織去推動，讓公眾參與更理性、更有序、更專業(yè)。這比單純的個人參與途徑要好。環(huán)境問題是一個國際話題，公眾參與還需要更廣闊的視野。
中國環(huán)境報：網(wǎng)絡是不是一定程度上起到了組織化作用？
賈西津：網(wǎng)絡天然具有組織化的功能，是一種非NGO形式的組織化參與。但是也要看到，網(wǎng)絡具有分散性，很難匯集意見。公眾參與的主要途徑是結(jié)社，不能是一個個孤立的個體，應該以組織的形式，進行多個回合的討論。網(wǎng)絡只是公眾參與的一種方式，還是要同社會組織相呼應。
中國環(huán)境報：現(xiàn)在很多政府部門都有微博、微信，環(huán)境保護雙微近日上線。您個人怎樣看待新媒體？
賈西津：新媒體是非常好的途徑，及時性、互動性、擴展性特別強，易于實現(xiàn)公眾意見的表達。同時，對政府部門來說也會形成一定壓力，倒逼政府管理能力提升。
當然，政府部門利用新媒體要看是不是能理解和適用新媒體的特性。新媒體不僅是多了一種傳播途徑，它是一種新的理念，是開放的、平等的、參與的、表達的、互動的。簡單地把傳統(tǒng)宣傳拿到新媒體，未必就能吸引更多公眾。
中國環(huán)境報：新環(huán)保法對地方各級人民政府﹑企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、公民、新聞媒體的責任都做了規(guī)定。您覺得對于環(huán)境保護而言，這幾方面做得如何？哪方面較為薄弱？
賈西津：環(huán)境保護是社會發(fā)展的一個維度，是社會價值觀的一種選擇。黨的十八大提出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”，將環(huán)境作為社會發(fā)展的一個重要維度，把環(huán)境保護作為社會發(fā)展的價值觀，這是一種思路上的轉(zhuǎn)變。很多地方政府也開始改變唯GDP的政績觀，更加重視和推動環(huán)境保護。但這只是開始認知環(huán)境問題，真正的環(huán)境價值是人對自身生存價值、發(fā)展目的、生命與其外圍關(guān)系的思考，人只是生態(tài)系統(tǒng)中的一員。所以這涉及公眾認知，涉及社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟發(fā)展當然是其中的一個重要因素。
企業(yè)本身是政府和公眾環(huán)境監(jiān)督的對象，又是環(huán)境保護的資金來源和參與力量。當然，不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)角色是不一樣的。對于處于污染行業(yè)的企業(yè)來說，環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)自我生存息息相關(guān)，當然是很大的挑戰(zhàn)。環(huán)保行業(yè)的企業(yè)或關(guān)注環(huán)境價值的企業(yè)已經(jīng)開始增多，它們通過資金和人員、活動的參與，加入到環(huán)境議題中來。不過中國企業(yè)對環(huán)境的參與，相比國際水平來說，顯然還是低的。
環(huán)保民間組織有活躍度，但體量較小、資金量也小，專業(yè)性和自身能力建設還有欠缺，仍然屬于發(fā)展初期。雖然已經(jīng)有民間組織參與環(huán)保公益訴訟，存在典型性，但不存在普遍性。現(xiàn)在環(huán)境污染事件多發(fā)，民間組織力量與之不相匹配。
新聞媒體近幾年對環(huán)境保護關(guān)注度升高，也起到了一定的監(jiān)督作用。未來，傳統(tǒng)媒體、新媒體以及專業(yè)NGO的互動，值得進一步拓展。
公眾環(huán)境意識開始形成，參與環(huán)境保護的意愿在增強，不過對大多數(shù)人而言，環(huán)保還是一種額外價值，像看美術(shù)展、音樂會，是在陶冶情操，但還不能夠成為一種日常生活方式。在國際上，環(huán)保是一種很強的聲音，并且，好的環(huán)境教育是融入生活的。
中國環(huán)境報：環(huán)境保護是社會發(fā)展的一個維度，經(jīng)濟發(fā)展是另一個重要維度。比如項目到底該不該上、上下游之間經(jīng)濟和環(huán)境利益怎樣平衡等，這些問題困擾著地方發(fā)展。對此，您怎樣看待？
賈西津：這涉及的還是價值選擇的問題。我們以為是地方發(fā)展不注重環(huán)境保護，其實本地人是最愛自己的家鄉(xiāng)的。很多時候發(fā)展地方經(jīng)濟，是自上而下的指標導向所致。一些大的工程，更是因公共性而以本土的環(huán)境為代價。價值體系如果是自下而上的，更加重視本土價值、社區(qū)價值，那么公共價值就是由本土、社區(qū)價值組成的。因此更多決策形成時應該更加尊重本土居民的意見。本土居民如果擁有自主決策權(quán)、廣泛參與權(quán)、發(fā)言權(quán)，一定會比外來的決策者更愛惜自己的土地。從國際經(jīng)驗上看，本土價值是環(huán)境保護的促進要素。
對于上下游等相鄰地區(qū)來說，應該遵守的是交易和補償原則。兩個地區(qū)建立談話機制﹑進行協(xié)商談判，比國家建立一個普遍適用的標準更為重要。
中國環(huán)境報：很多地方有這樣的疑惑：信息公開固然重要，但公開之后又怕影響到社會情緒。您怎樣看待？
賈西津：公開和穩(wěn)定是兩個維度，就像X軸和Y軸。不公開不一定就穩(wěn)定，公開也不代表不穩(wěn)定。當然，如果之前信息是封閉的，突然釋放一個消息可能會引起恐慌。這種恐慌不是由于公開引起的，而是強烈變化引起的。
首先，應該明確公開的方向。環(huán)境信息公開是公民知情權(quán)的回歸，而不是基于結(jié)果的考量。也就是說，不是出于某種需要才把信息公開，而是信息公開本身就是公民的權(quán)利。把知情權(quán)、決策權(quán)還給每個人，是政府的責任。而信息公開后，公民要正確理解并做出選擇和判斷，這涉及公民教育的問題。公民要學會享有知情權(quán)，把握自由和權(quán)利，而不是埋怨政府。
其次，如何逐步增強公開性，是具有技術(shù)性、專業(yè)性的問題。比如哪些應該首先公開、公開的方式是什么、途徑是什么，怎樣才能讓公眾更容易理解和接受。這些都要仔細考量。
