打破壁壘 方便群眾
來源：人民日報 2015-7-1 張璁
對話嘉賓：
清華大學公共管理學院黨委書記、教授 孟慶國
中國軟件評測中心副主任 張少彤
“辦個證跑斷腿”是長期以來老百姓到政府部門辦事時詬病最多的“攔路虎”，近日，上至中央下至街頭巷尾，對“怎么證明我媽是我媽”的熱議，使這個問題被推上了簡政放權的最前沿，能否解決好這一問題事關百姓最切身的獲得感，也是政府服務誠意的試金石。就此，記者對相關專家學者進行了采訪。
記者：“我媽是我媽”式的證明存在哪些問題？
張少彤：目前，老百姓辦事的主要矛盾可以歸納為五個方面：不知道要去辦事；不知道找誰辦；不知道拿什么材料，工作人員說法不一；涉及多個部門的時候，容易被踢皮球，遇到死鎖困境；復雜周期長，往返跑多次。
孟慶國：在一般意義上，百姓或企業(yè)在辦理一些事項時提交一些證明或說明性的材料是合理的，也是國際通行的做法。但現(xiàn)在的問題是，要求提交的證明或材料越來越“千奇百怪”，“過多”“過濫”“過繁”已到了讓人深惡痛絕的地步。
記者：中央提出運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務，這對解決證明難題有何幫助？
張少彤：政府辦事就是企業(yè)和社會公眾與政府之間基于規(guī)則的一種關系往來。我們在對全國政府網(wǎng)站的評估中發(fā)現(xiàn)，利用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上辦事服務，用戶口碑和體驗較好的，其后臺往往有比較明確規(guī)范的管理為后盾；反之用戶口碑和體驗都比較差的，往往政府內(nèi)部存在管理不規(guī)范、規(guī)則不明確的漏洞。而網(wǎng)上辦事的主要問題可以概括為五個不：事不全、找不到、看不懂、說不準、辦不通。
孟慶國：各類要提交的前置材料和信息在不同部門的辦理中重復提供，如果各部門之間信息是互聯(lián)互通的，為一紙證明“跑斷腿”的問題便迎刃而解。
需要破除的深層次問題就是政府部門間的職責“壁壘”和“一畝三分地”的固有思維。各部門之間對于所擁有的數(shù)據(jù)信息缺乏有效的共享和互認機制，導致公眾自己被變身為這種機制缺位的替代者，這個“壁壘”要打破。另外，應全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項；定期清理行政審批項目，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要按法定程序及時取消、調整行政管理權限，并向社會發(fā)布。
記者：您認為應該從哪些方面著手解決證明過多過濫的問題？
孟慶國：首先，要盡可能地壓縮、精簡辦理事項，對各基層部門職責實現(xiàn) “精耕細作”，那些可以不要的則堅決清理；確需保留的，建立標準予以規(guī)范。對各類行政許可制度的改革，不能大而化之、概而論之；不能永遠停在文件中、會議上，要“真刀真槍”。積極推進各類事項辦理的依據(jù)、流程、方式及權限等公開，引入第三方參與和評價機制。
另外還要推進誠信社會建設的問題，營造一個人人誠實守信的社會環(huán)境。“奇葩”證明多，不能簡單把板子打在基層政府部門，這其中也有很大層面的社會原因。社會上存在著太多不誠信、甚至坑蒙拐騙的現(xiàn)象，因而多數(shù)證明材料的提交要求，初衷往往有規(guī)避風險和責任的考慮。
張少彤：主要目標是鼓勵社會參與，引導用戶參與服務評價監(jiān)督。
一是內(nèi)容方面，圍繞簡政放權要求，根據(jù)“三個清單”（權力清單、責任清單、負面清單），細化服務目錄和辦理規(guī)范，統(tǒng)一服務標準。二是技術方面，引導集約化建設，避免重復投資，加強共享。前臺統(tǒng)一“窗口”打破部門界限，優(yōu)化門戶網(wǎng)站服務入口，設計一個好的用戶界面。基礎設施、發(fā)布和互動功能模塊都可集約化，標準化的業(yè)務可建集約化的支撐平臺，非標準化的業(yè)務通過數(shù)據(jù)開放和共享的方式為內(nèi)外部提供服務，提高政府辦事效率。三是監(jiān)督評價方面，鼓勵社會參與，引導用戶參與服務評價和監(jiān)督。
