《“十三五”大戰(zhàn)略》：對未來發(fā)展的全新瞭望
來源：光明日報 2015-7-14 胡鞍鋼
作為大學智庫版，《“十三五”大戰(zhàn)略》反映了清華大學國情研究院關于“十三五”時期及2030遠景研究的重要成果，是我們的自主選題，又是重點研究課題。它是“百家爭鳴”中的一家之言，旨在為國家發(fā)展規(guī)劃提供高質量知識、創(chuàng)新性創(chuàng)意和主要目標參考，實現我們一貫秉承的“知識為民、知識報國”的理念。
到2020年，全面建成小康社會是中國社會主義現代化標志性的“一百年目標”。對此，黨的十六大（2002）、十七大（2007）、十八大（2012）圍繞這一核心目標進行了三次總體設計、深刻闡述、全面部署，這是世界各大國發(fā)展歷史上絕無僅有的。也的確不同于那些實行兩黨制、多黨制和議會制的國家的制度安排，他們都會因各種選舉、政黨輪替、政府更迭、人事變動等不確定因素改變原有的國家發(fā)展目標和航線。
從新中國發(fā)展的歷程來看，每一屆、每一代領導人，一方面要完成歷史所賦予的任務，另一方面又要為下一屆、下一代打下更好的基礎，創(chuàng)造更好的條件，一屆一屆地接著做下去，一代一代地接著干下去，經過幾代人持續(xù)不斷的努力，始終不懈地追求中國夢想，我們才能夠實現跨越式發(fā)展，按照“三步走”的戰(zhàn)略設想不斷推進中國特色社會主義現代化，才能夠實現中華民族的偉大復興。
清華大學國情研究院作為國家決策的“外腦”，定位之一是“國家發(fā)展瞭望者”。為此，我們一直把研究中國發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃作為重要的專題，進行持續(xù)性研究、跟蹤性研究和系統(tǒng)性研究。自2002年起，我們作為中國大學智庫持續(xù)研究2020年目標。現在看來，有的目標或指標已經超過我的預期，例如2013年中國綜合國力已經超過了美國，人均GDP已進入上中等收入水平，人類發(fā)展指標（HDI）已進入高人類發(fā)展水平，國際競爭力已得到大幅度提高，進入世界500強企業(yè)、2000強企業(yè)數大幅度提高，等等。
《“十三五”大戰(zhàn)略》是我們這個團隊第四次專題研究2020中國目標，它既是對以往研究的繼承、集成和總結，又是在充分吸收黨的十八大報告基礎上的再研究、再創(chuàng)新和再構想。最重要的是，黨中央明確提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，對2020年乃至對21世紀上半葉中國社會主義現代化的戰(zhàn)略布局做出了總體設計、系統(tǒng)設計和頂層設計。其中，“四個全面”的核心目標就是全面建成小康社會。因此，就需要清楚地回答什么是全面建成小康社會的總目標和具體目標？又如何實現這些目標？要采取哪些重大戰(zhàn)略、重要舉措？這正是這本書所要探討的核心問題。
作為大學智庫版，《“十三五”大戰(zhàn)略》反映了清華大學國情研究院關于“十三五”時期及2030遠景研究的重要成果，是我們的自主選題，又是重點研究課題。它是“百家爭鳴”中的一家之言，旨在為國家發(fā)展規(guī)劃提供高質量知識、創(chuàng)新性創(chuàng)意和主要目標參考，實現我們一貫秉承的“知識為民、知識報國”的理念。
這本書的主要創(chuàng)新、創(chuàng)意如下：
在科學發(fā)展觀基礎上提出了“全面科學發(fā)展”的內涵。一是遵循人類社會發(fā)展規(guī)律，必須社會主義發(fā)展；遵循經濟規(guī)律，必須科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；遵循社會規(guī)律，必須包容性發(fā)展、和諧發(fā)展；遵循自然規(guī)律，必須可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展；尊重世界各國和不同文明，必須和平發(fā)展、共贏發(fā)展。
二是提出了“以人為本，促進人的全面發(fā)展”。因為中國社會主義現代化本質上是人的現代化，就是充分利用社會主義制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，對十幾億人民的持續(xù)的人力資本投資，包括創(chuàng)造人的發(fā)展機會，提高人的發(fā)展能力，激發(fā)人的發(fā)展活力和創(chuàng)造力，充分體現“以人為本”的新要求。
三是“全面建設社會主義現代化”，即“五位一體”總體布局，以及國防和軍隊現代化、國家治理體系和治理能力現代化，以促進生產關系與生產力相適應，促進上層建筑與經濟基礎相適應，促進人與人之間和諧，促進人與自然之間和諧。
四是“全面統(tǒng)籌社會主義各項事業(yè)”。在推進社會主義事業(yè)過程中，必須正確認識和處理好事關全局的重大關系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌各方面利益關系，充分調動各方面積極性。
五是“全面創(chuàng)新”驅動全面科學發(fā)展。就是從觀念創(chuàng)新到戰(zhàn)略創(chuàng)新，從體制創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，從技術創(chuàng)新到市場創(chuàng)新，從人才創(chuàng)新到萬眾創(chuàng)新，從人民創(chuàng)新到國家創(chuàng)新，從地方創(chuàng)新到全國創(chuàng)新。全面科學發(fā)展，既是“十三五”時期的發(fā)展主題，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的靈魂。
加快轉變經濟增長方式，是“十三五”時期發(fā)展的主線。《“十三五”大戰(zhàn)略》根據黨的十八大報告所提出的全面建成小康社會總目標及經濟、政治、文化、社會和生態(tài)目標，設計了可量化的主要目標及內容。在目標制定上，更加反映了全面建成小康社會的各方面，更加針對突出的問題（經濟結構不合理、社會創(chuàng)新能力不強等），更加注重以人為本、促進人的全面發(fā)展，更加強化資源環(huán)境指標的約束功能，更加突出引導市場、動員人民，激勵社會的導向作用。
書中根據“五位一體”的現代化布局，分別對“十三五”時期經濟建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設（缺政治建設），分篇分章深入分析和詳細論述，為有關方面決策提供更具專業(yè)性的研究參考。
《“十三五”大戰(zhàn)略》研究的重點是“十三五”時期，但是除此之外，我們還展望了2030年的中國。在前期研究（《2030中國：邁向共同富裕》，2011年）的基礎上，這本書提出了2030年中國的愿景：2020年之后，中國進入高收入水平、全面共同富裕階段，進入城鄉(xiāng)一體化、“五化同步”階段，走向生態(tài)盈余、創(chuàng)新綠色現代化階段；中國走向世界經濟舞臺的中心，提倡共贏主義，為人類發(fā)展作出巨大貢獻。
為什么要這么做？2014年7月8日，習近平同志主持召開經濟形勢專家座談會，我在會上特別提到目前的五年規(guī)劃還是有其局限性，特別是那些中長期的基礎設施和其他發(fā)展，需要長遠或長期規(guī)劃。我建議在制定“十三五”規(guī)劃時，一并考慮2030年遠景目標，前瞻性地提出今后15年（指2016-2030年）的奮斗目標，并于當年11月5日提交了《“十三五”規(guī)劃基本思路及2030年遠景目標》的國情報告，中央領導同志作了批示。而后我們又陸續(xù)以《國情報告》的方式發(fā)表專題研究成果，至今已經發(fā)表了13期，供有關方面參考。
清華大學國情研究院致力于建設“中國特色、清華品牌、世界一流”的新型智庫，按照“小實體、精隊伍”的原則，組建了一支十分精干的專職研究團隊，創(chuàng)建了一套“靈活、合作、高效、激勵”的管理機制。本項研究是國情研究院高效率、高質量、高影響力的集體研究成果，由我主持和設計，鄢一龍、周紹杰協(xié)助我組織研究、編輯通稿和反復修改，最后正式形成書稿。
《“十三五”大戰(zhàn)略》充分反映了我們的智庫文化和“知識為民、知識報國”的宗旨，其研究和寫作是一個知行合一的過程，還是培養(yǎng)人才、增長才干的專業(yè)化過程，更是一個留下白紙黑字讓實踐檢驗的過程。我看到青年教師、青年博士后、青年博士生、碩士生成長成熟，由衷的高興，也由衷的驕傲。
《“十三五”大戰(zhàn)略》
胡鞍鋼、鄢一龍、周紹杰等著
浙江人民出版社
