清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼談智庫：
既要“技高一籌”更要“獨樹一幟”
來源：光明日報 2015-8-26 王斯敏
1.記者：胡教授您好！我們知道，您從事國情研究與政策研究已近30年，您帶領(lǐng)的清華大學(xué)國情研究院成立也已有15年時間，在中國智庫界可謂特色鮮明，在國內(nèi)外卓有影響。請您介紹一下國情研究院的發(fā)展歷程與主要經(jīng)驗。
胡鞍鋼：我很有幸地走過了一段與中國興盛同行的學(xué)術(shù)研究之路。從1985年開始，我從事國情研究，當(dāng)時目標就很明確：利用所學(xué)為國家決策服務(wù)。30年過去了，我的研究更加專業(yè)化、知識化和職業(yè)化。
從國家決策機制背景看，從1986年時任國務(wù)院副總理萬里提出實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化和制度化，開啟為決策服務(wù)的軟科學(xué)研究，到2013年黨的十八屆三中全會決定“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢機制”，我們的國情研究也經(jīng)歷了從非正規(guī)機構(gòu)到正規(guī)機構(gòu)，從科研小組到大學(xué)智庫的歷程，大體分為三個階段。
第一階段是1986—1998年的中國科學(xué)院國情分析研究小組階段。這不是一個實體機構(gòu)，而是一個課題小組，成員來自中國科學(xué)院的多個研究所，不定期出版《國情研究報告》，累計出版了8部。研究小組定位為“急國家之所急，想國家之所想”，雖然嚴格地說還未達到智庫的基本標準，但為我們后來創(chuàng)辦智庫積累了實踐經(jīng)驗，也贏得了良好聲譽和影響力；
第二階段是1999—2011年的“中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心”。1999年我們創(chuàng)辦了“中國科學(xué)院國情研究中心”，2000年１月，清華大學(xué)和中國科學(xué)院聯(lián)合設(shè)立國情研究中心，作為公共政策研究咨詢機構(gòu)，其教學(xué)和研究生管理依托清華大學(xué)公共管理學(xué)院，研究工作自主決策；
第三個階段是2012年初成立的清華大學(xué)國情研究院，其設(shè)立是為了響應(yīng)胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶大會上提出的“高等學(xué)校需要深入開展政策研究，積極發(fā)揮思想庫和智囊團作用”的號召，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求。
國情研究中心成立之初，我就明確提出了中心定位：國家高層決策思想庫，國內(nèi)外具有重要影響的公共政策研究中心。還提出了八項主要任務(wù)：研究基本國情；開展專題調(diào)查研究；搜集和整理重要國情信息，建立國情決策數(shù)據(jù)庫；主要研究21世紀中國中長期發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，以及相關(guān)的公共政策；重點研究中央當(dāng)前高度關(guān)注的重大問題和熱點問題；推動全國的國情研究和國情教育；促進國際合作和交流；培養(yǎng)公共政策高級研究人才。我們有意識地打造智庫品牌《國情報告》，為決策者提供國情信息、國策建議、戰(zhàn)略謀劃。現(xiàn)在回過頭來看，我們的努力方向是正確的，國情研究院的決策研究已經(jīng)取得了顯著成績。
2014年7月8日，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟形勢專家座談會，專門邀請了六家智庫代表座談，我也作為清華大學(xué)國情研究院的代表參加。他特別講到：黨的十八大和十八屆三中全會要求加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。今天的經(jīng)濟形勢專家座談會，就是落實這個決策部署的重要體現(xiàn)。廣泛聽取各方面專家學(xué)者意見并使之制度化，對提高黨的執(zhí)政能力、提高國家治理能力具有重要意義。希望廣大專家學(xué)者深入實際、深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，掌握真實情況，廣泛調(diào)研，潛心研究，不斷拿出具有真知灼見的成果，為黨中央科學(xué)決策建言獻策，為推進決策科學(xué)化、民主化多作貢獻。
2015年1月中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。由此，我們開啟了國情研究院發(fā)展的第四階段：響應(yīng)中央號召，建立國家急需、特色鮮明、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端大學(xué)智庫。
2.記者：不久前中央領(lǐng)導(dǎo)同志在清華大學(xué)調(diào)研時指出，中國特色新型智庫要做到“不僅技高一籌，而且獨樹一幟”。您怎樣理解這“兩個一”？怎樣才能達到這種高度？
胡鞍鋼：這兩點實際上都是對智庫專業(yè)化和創(chuàng)新性的根本要求。一個智庫要真正做到專業(yè)化，就要在研究質(zhì)量上“技高一籌”，在研究領(lǐng)域上“獨樹一幟”。所謂“技高一籌”，就是研究成果要具有很高的信息含量、知識含量、政策建議含量，要做到成果過硬、實用、具有前瞻性；所謂“獨樹一幟”，就是要有獨辟蹊徑的選題視角，開辟一條獨特的學(xué)術(shù)之路、資政之路，獨創(chuàng)一種新的研究領(lǐng)域，逐步形成一種特有的學(xué)術(shù)風(fēng)格和學(xué)術(shù)特點。
我對“獨樹一幟”更是深有體會。智庫研究要想創(chuàng)新，就要學(xué)會與眾不同，獨具匠心。要有獨創(chuàng)性，而非模仿性、重復(fù)性；要有差異性，而非雷同性、相似性；要有新穎性，而非傳統(tǒng)性、陳舊性。事實上，我們每做一項研究都力圖做到這一點：既要突破他人，更要突破自己。
不僅在國內(nèi)智庫中獨樹一幟，更要在國際智庫中獨樹一幟，要有自己獨特的研究，不是跟在國際頂尖智庫后頭，你做什么我就跟著做什么，你說什么我就跟著說什么。例如我們在2011年就出版了《2030中國：邁向共同富裕》，走在世界銀行等的《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》之前，便于決策者參考和比較。做當(dāng)代中國研究，要有自己的原創(chuàng)性成果，才能在國際上形成特有的重要影響。
3.記者：您多次談到，國情研究院開展當(dāng)代中國研究的方法是獨具特色的。可否介紹一下這種方法？
胡鞍鋼：作為智庫，一是在方法上更具專業(yè)性，這自然包括社會科學(xué)的基本方法。二是在方法思維上更具戰(zhàn)略性、全局性，學(xué)會中國特色的方法，我把它稱之為“毛澤東方法”“鄧小平方法”。
例如，毛澤東曾經(jīng)指出，戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律性的東西。“凡屬帶有要照顧各方面和各階段的性質(zhì)的，都是戰(zhàn)爭的全局。研究帶全局性的戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)略學(xué)的任務(wù)。研究帶局部性的戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)役學(xué)和戰(zhàn)術(shù)學(xué)的任務(wù)。”“說‘一著不慎，滿盤皆輸’，乃是說的帶全局性的，即對全局有決定意義的一著，而不是那種帶局部性的即對全局性無決定意義的一著。下棋如此，戰(zhàn)爭也是如此。”我們做國情研究，就是主要研究全局性問題、大局性問題、規(guī)律性問題。此外，毛澤東所提出的“實事求是”的思想路線，對我們研究國情始終是根本性的指導(dǎo)方針。
“鄧小平方法”也很有意義。例如，他提出中國社會主義現(xiàn)代化的三步走戰(zhàn)略，每隔幾年再上一個新臺階的“臺階論”，都具有指導(dǎo)意義，也成為我們長期跟蹤研究中國大戰(zhàn)略的基本方法。我們自覺地將社會科學(xué)的專業(yè)化方法與毛澤東、鄧小平的戰(zhàn)略思維和分析方法有機結(jié)合，從而形成了比較獨特的中國方法論。
智庫研究，在方法上要始終堅持“原創(chuàng)性、前沿性、綜合性”三原則。所謂“原創(chuàng)性”，是針對“重復(fù)性”而言，是指自己獨立選題、獨立研究、獨立發(fā)表。所謂“前沿性”，是針對“滯后性”而言，是指研究要瞄準中國問題的前沿、中國政策的前沿、中國理論的前沿，做引領(lǐng)國際的當(dāng)代中國研究。所謂“綜合性”，是針對“盲人摸象”而言，是指根據(jù)中國社會主義現(xiàn)代化“五位一體”總體布局開展綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性研究，展現(xiàn)“森林式”“全景式”“動態(tài)式”的真實中國。
4.記者：您對國情研究院提出了三個字的要求：出思想。而我們對智庫的一般理解首先強調(diào)“出對策，出招數(shù)”。怎么看待這兩個層面之間的關(guān)系？
胡鞍鋼：智庫也被稱為思想庫，出思想是最重要的功能，也是最難的創(chuàng)新。出對策相對來講比較具體，也比較務(wù)實，能夠直接滿足政府決策的需要。通常政府智庫更擅長于此。大學(xué)智庫，不僅要出對策，更是需要出創(chuàng)意、出思想、出戰(zhàn)略、出政策。我把它統(tǒng)稱為公共決策知識。不只是免費提供，還要主動提供、及時提供。要在關(guān)鍵時刻為關(guān)鍵人物提供關(guān)鍵的信息、知識，以思想引領(lǐng)對策而不是就事論事。
智庫不僅服務(wù)于政府決策，更要影響社會。對策會因事因地因時而不同，也會隨著事過境遷而消失，但思想?yún)s不同，是反映經(jīng)濟、社會、政治、文化、自然規(guī)律性的東西，會久遠而廣泛地影響社會。
毛澤東曾經(jīng)在1963年提出一個哲學(xué)命題：“物質(zhì)變精神，精神變物質(zhì)。”形象地講，智庫就是要制作小型精神原子彈，使精神原子彈釋放出物質(zhì)原子彈那樣的社會威力，因為思想具有核裂變或聚變的能量。
關(guān)鍵問題在于：智庫如何創(chuàng)新，如何出思想？首先需要“獨立之思想、自由之精神”。思想者就是一匹“天馬”，思想庫就是一隊雁陣式的“天馬”，在思想的天空中“自由自在，行空萬里”。
需要說明的是，思想的自由不等同于胡思亂想。思想是具有社會價值的理性思維，任何一個思想都是可以被識別、被判斷、被檢驗的，其標準既要看它能不能產(chǎn)生社會價值，更要看其能不能經(jīng)受社會實踐的檢驗。因此，思想的“天馬”不能脫離中國實際，必須穩(wěn)固地立足于中國大地，緊密聯(lián)系中國實際，把中國視為我們研究的大舞臺、思考的大空間，自由研究、自由思想、自由表達。
正如已故教育家匡亞明所說：歷史事實反復(fù)證明，“凡是在各個不同時代不同領(lǐng)域和學(xué)科中取得成就者，大多是那些在當(dāng)時歷史條件下自覺或不自覺地認識和掌握了該領(lǐng)域事物發(fā)展規(guī)律的具有敏銳思想的人。他們?nèi)〉贸删偷拇笮。Q于思想上認識和反映這些規(guī)律的程度如何。”因此，智庫作為國家瞭望者，在以“出思想”為追求的同時，也要不斷提醒自己認識現(xiàn)實、立足現(xiàn)實、服務(wù)現(xiàn)實。
5.記者：高校智庫已成為中國特色新型智庫建設(shè)的一大主力軍。在您看來，建設(shè)高校智庫應(yīng)該注意哪些問題，有哪些必須具備的要素？
胡鞍鋼：高校新型智庫應(yīng)遵循決策咨詢研究、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究三位一體的發(fā)展模式。具體來說，有以下幾點需要注意：
明確建設(shè)高端智庫的定位，成為國家的“外腦”。我一直主張中國這個東方巨人需要兩個大腦，智庫要成為真正意義上的“外腦”，并確立四方面的定位和作用：一是國家未來目標的“瞭望者”，要站得更高，看得更遠，想得更深；二是國家戰(zhàn)略的“謀劃者”，持續(xù)跟蹤參與國家五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃設(shè)計與咨詢；三是國家智庫的“擔(dān)當(dāng)者”，對內(nèi)直接為黨中央和國務(wù)院服務(wù)，對外與世界銀行等國際組織和世界各國智庫交流，成為學(xué)術(shù)大使、智力大使；四是國家治理的“監(jiān)督者”，客觀評價和評估國家治理績效，促進國家良治。
堅持正確的政治方向。社會知識具有雙重性，既有正外部性，也有負外部性；既可能富民強國，也可能禍國殃民。為此，一定要堅持中國特色社會主義方向，遵守國家憲法法律法規(guī)，始終以維護國家利益和人民利益為根本出發(fā)點。
充分利用大學(xué)優(yōu)勢，建設(shè)“三位一體”的高校智庫平臺。“三位一體”，一是教學(xué)平臺，這是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的平臺；二是研究基礎(chǔ)，這是最核心的創(chuàng)新力和競爭力；三是咨政平臺。“三位一體”才能使教學(xué)基于原創(chuàng)研究，科研基于創(chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)造力，資政具有獨特性、創(chuàng)新性、持久性。“三位一體”本身如同乘法，發(fā)揮了我們的學(xué)術(shù)創(chuàng)造力，提高了我們的知識生產(chǎn)率，擴大了我們的決策與社會影響力。
建設(shè)“領(lǐng)軍人物+專職化隊伍”的高校智庫團隊。大學(xué)智庫不僅要出成果，更要出人才。只有人才匯聚，才能出高質(zhì)量成果；反過來講，只有通過智庫研究進行密集性的知識投資、知識創(chuàng)新，才能使人才更優(yōu)秀、更杰出、更卓越。國情研究院按照“小實體、精隊伍”的原則，創(chuàng)辦了一個特色鮮明、充滿創(chuàng)造力、活躍在中國大舞臺上的大學(xué)智庫。前段時間，美國布魯金斯學(xué)會“中國思想家系列叢書”出版了我的《2020中國：一個新型超級大國》（簡稱《超級中國》），韓國KBS參考此書韓文版拍攝的《超級中國》紀錄片產(chǎn)生了很大影響。同時，研究院擁有一個專業(yè)基礎(chǔ)扎實、多學(xué)科交叉、團結(jié)協(xié)作的專職智庫團隊。這個研究團隊具有“小而精”的特點——專職研究人員少，但學(xué)歷學(xué)位高、專業(yè)素質(zhì)高、知識面寬廣、效率高、成果多；還具有“少而美”的特點——無論是團隊還是個人，口碑好、美譽度高。
6.記者：您提出了“智庫文化”的概念，這對于一個智庫有何意義？您心目中的“智庫文化”是什么樣的？
胡鞍鋼：智庫文化是智庫的靈魂，是智庫的凝聚力和持久力之源。在建立智庫之初，我就提出要創(chuàng)建以知識奉獻為核心的智庫文化，其中包括：“與中國興盛同行，與中國開放相伴，與中國變革俱進”的追求；“知識為民、知識報國”的宗旨；“急國家之所急，想國家之所想，還要想國家之所未想”的理念。
為什么我們要著力打造智庫文化？因為智庫產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，從事公共知識創(chuàng)新的學(xué)者，個人收益率一定大大低于社會收益率，這就需要有奉獻精神。沒有奉獻精神，很難堅定下來、堅守下來、堅持下來。
中國既是我們學(xué)術(shù)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)思想的來源，更是我們實現(xiàn)學(xué)術(shù)追求、承擔(dān)學(xué)術(shù)責(zé)任的大舞臺、大天地。我自己有個定位：對決策者進行知識投資，不求所得，但求潛移默化、潤物無聲，促進決策民主化、科學(xué)化、制度化，幫助決策層及時糾正失誤，避免小錯變成大錯。在中國這個超級人口大國，即使是1%的決策失誤，也會導(dǎo)致1300多萬人的利益受損。
什么是智庫學(xué)者的人生價值？早在1991年，我就把它比作一個坐標系，橫坐標是個人目標，縱坐標是社會目標，當(dāng)個人追求的目標越接近社會目標，他的進步就越快，他的才能發(fā)揮得就越充分。我的國情研究之路就是這么走過來的。
我非常欣賞哲學(xué)家陳先達的一段話：“個人與國家、民族是相向而行，還是相背而行，命運完全不同。”（《光明日報》，2015年5月20日）我不僅與中國相向而行，更是與中國興盛同行，以自己的知識、思想、智慧，促進中國創(chuàng)新發(fā)展，促進中國改革開放，促進中華民族復(fù)興，這是我的人生使命所在，人生道路所在，意義所在，價值所在。
我也希望，不同智庫間能夠團結(jié)起來，展開合作，讓我們形成的思想合力、政策合力變成催化劑，使中國決策科學(xué)化、民主化進程更加迅捷而穩(wěn)健。
