通過優(yōu)勢產(chǎn)能走出去推進制造業(yè)升級
來源：學習時報 2015-9-28 李東紅
優(yōu)勢產(chǎn)能走出去是我國制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。一要充分考慮東道國的有效市場需求，重點助推既能為東道國顧客創(chuàng)造更大的價值，又能為我國企業(yè)帶來可觀的收入和利潤的產(chǎn)業(yè)；二要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的全球非均衡性，在錯層對接中擴大優(yōu)勢產(chǎn)能的覆蓋面和總?cè)萘浚蝗塾谌蛞槐P棋，即一方面在國內(nèi)大力發(fā)展，另一方面又要積極輸出，充分把握全球市場的潛在機會；四要考慮各國發(fā)展的差異性，發(fā)揮我國在資金、地緣等方面的優(yōu)勢，通過積極與擁有相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)能的國外企業(yè)充分合作，共同推進在第三國建立新的產(chǎn)能。
在國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)和國際經(jīng)濟新形勢下，推動制造業(yè)的國際合作，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。不過，具體要重點助推哪些產(chǎn)業(yè)走出去，向國際市場輸出哪些產(chǎn)能，是我國制造業(yè)在走出去的過程中必須認真思考的問題。
當前流行的一種觀點是：我國不少制造業(yè)行業(yè)正面臨產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)，緩解這一局面的重要舉措就是想方設(shè)法把這些過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至其他國家，擴大產(chǎn)品市場占有率，緩解國內(nèi)市場有效需求不足的壓力，提高產(chǎn)能載荷率，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。毋庸置疑，這一思路的基本邏輯是合理的。不過，在將這一思路付諸實踐時，必須做更加深入細致的分析，如果將產(chǎn)能輸出簡單地理解為不加區(qū)分地向其他國家轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，則很容易造成誤導。
首先，產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的非均衡性，使得我國不同制造業(yè)行業(yè)的發(fā)展水平、甚至同一制造業(yè)行業(yè)在不同省份的發(fā)展水平，都存在著一定的差異，這就造成了我國不少制造業(yè)行業(yè)呈現(xiàn)出鮮明的先進產(chǎn)能和落后產(chǎn)能相并存的格局：有些產(chǎn)能無論是在生產(chǎn)規(guī)模與成本上，還是在產(chǎn)品技術(shù)與生產(chǎn)工藝方面，都已經(jīng)處于國內(nèi)、甚至國際領(lǐng)先水平；而另外一些產(chǎn)能，和全球領(lǐng)先水平相比、甚至在國內(nèi)同行中，都仍然處于相對落后的水平。落后的產(chǎn)能，特別是其中資源浪費嚴重、能耗高、環(huán)境污染大、技術(shù)含量低的，是我國經(jīng)濟發(fā)展中需要著力淘汰的產(chǎn)能，未必可以作為產(chǎn)能輸出的適宜對象。為了避免認識與操作陷入誤區(qū)，一個更為適當?shù)奶岱☉?yīng)該是：在產(chǎn)能輸出過程中，要大力助推我國的優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。優(yōu)劣勢是相對的概念，市場需求是硬道理，衡量產(chǎn)能優(yōu)劣的根本標準在于是否有充分的有效市場需求。產(chǎn)業(yè)走出去過程中的優(yōu)勢產(chǎn)能，是指那些能夠在其他國家或者地區(qū)當前及未來形成良好市場需求的產(chǎn)能。如果把產(chǎn)能的優(yōu)劣勢特性與過剩特性相組合，就可以得到產(chǎn)能的四種基本類型：優(yōu)勢過剩產(chǎn)能、優(yōu)勢不過剩產(chǎn)能、劣勢過剩產(chǎn)能和劣勢不過剩產(chǎn)能。對于優(yōu)勢過剩產(chǎn)能，既是我國需要大力化解的，又是他國市場所需要的，當然也會是他國政府和民眾所歡迎的，既可以為東道國顧客創(chuàng)造更大的價值，也能為我國企業(yè)帶來可觀的收入和利潤，并因此為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展壯大帶來更大的空間，無疑是要大力助推走出去的。對于我國的優(yōu)勢不過剩產(chǎn)能，市場競爭壓力小，企業(yè)往往會專注于擴大產(chǎn)能以充分滿足國內(nèi)市場的需求，缺乏走出去的足夠動力。對于這些產(chǎn)能，政府部門要積極引導，企業(yè)更要著眼于未來長遠發(fā)展，并有居安思危的意識，及早做好產(chǎn)業(yè)的全球布局，并積極采取行動。如若一定要等到國內(nèi)市場飽和之后再去開拓國際市場，很可能會錯失掉很多好的機會。對于劣勢過剩產(chǎn)能，應(yīng)該著眼于創(chuàng)造條件，想方設(shè)法降低產(chǎn)業(yè)退出壁壘，積極淘汰，而不是一廂情愿地從國內(nèi)輸出到國外。原因有三：一是對這些產(chǎn)能即使投入很多的資源也未必能最終走得出去；二是即使這些產(chǎn)能走出去了也會出現(xiàn)產(chǎn)品積壓、低價甩賣和無法按期收回投資等后果；三是有可能因此阻滯我國淘汰落后產(chǎn)能的步伐。對于劣勢不過剩產(chǎn)能，很可能只是在某個特定區(qū)域的特定經(jīng)濟發(fā)展階段，僅僅適合于我國某個細分市場的特殊產(chǎn)能，國外根本沒有市場，國內(nèi)市場也會很快發(fā)生逆轉(zhuǎn)，終將被淘汰，顯然不能作為走出去的產(chǎn)能。
其次，要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的全球非均衡性，在錯層對接中擴大優(yōu)勢產(chǎn)能的覆蓋面和總?cè)萘俊＞腿蚨裕鱾€國家以及特定國家的不同制造業(yè)行業(yè)，其發(fā)展水平同樣存在著差異。這就決定了國際市場對產(chǎn)能的需求具有顯著的地區(qū)性特征，產(chǎn)能的優(yōu)劣勢也因此成為一個具有地區(qū)差異性的相對概念。例如，對于東盟、中西亞、非洲和南美等經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)而言，交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求較大，人們對服裝、食品等基本生活消費品需求較大，因此像鋼鐵、水泥、煤電、紡織、食品等產(chǎn)能的需求比較大。而對于北美、歐洲等經(jīng)濟發(fā)展程度較高的國家和地區(qū)而言，人們對生活品質(zhì)提出了更高的要求，希望交通更迅速、通信更便捷、環(huán)境更綠色，因此對高鐵、互聯(lián)網(wǎng)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)的需求比較大。產(chǎn)能需求的地區(qū)差異性，為我國的產(chǎn)業(yè)走出去提供了十分廣闊的市場空間。因此，要在對國外市場細分化的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)他國市場所需要的特定產(chǎn)能和我國能夠提供的產(chǎn)能的相互對接，以充分體現(xiàn)產(chǎn)能“相對比較優(yōu)勢”理念。在全球范圍內(nèi)普遍領(lǐng)先的產(chǎn)能，自然具有廣闊的走出去空間，而在全球居于中等水平、但就特定國家而言具有相對優(yōu)勢地位的產(chǎn)能，同樣可以找到適當?shù)哪繕藝纱藢崿F(xiàn)最大限度地為我國各類制造業(yè)行業(yè)走出去找到最為適宜的可對接國際市場。當然，這樣的對接要特別注意產(chǎn)能優(yōu)劣勢的動態(tài)演進。一是考慮所對接的產(chǎn)能要有足夠的優(yōu)勢空間，且這種優(yōu)勢可以持續(xù)足夠的時間，以此避免因較短時間內(nèi)更為先進的產(chǎn)能的落地使我國在目標國原本具有優(yōu)勢的產(chǎn)能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿莓a(chǎn)能。二是做好落地優(yōu)勢產(chǎn)能的及時升級，在動態(tài)中保持產(chǎn)能的優(yōu)勢地位，在更好地滿足當?shù)厥袌鲂枨蟮倪^程中發(fā)展自我。
再次，按照《中國制造2025》的戰(zhàn)略部署，我國當前制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是要從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強國。依據(jù)這一目標，提高我國現(xiàn)有過剩產(chǎn)能的利用率固然是產(chǎn)業(yè)走出去的重任，更為重要的是產(chǎn)業(yè)走出去要服從邁向制造業(yè)強國的宏偉目標。依據(jù)這一目標，可以得出相類似的結(jié)論：我國要淘汰、在他國也沒有市場需求的過剩產(chǎn)能，無助于我國制造業(yè)由大變強，是一定要堅決淘汰的；對于在我國已經(jīng)不適合存續(xù)，而在他國仍然有需求的產(chǎn)能，要想方設(shè)法在產(chǎn)能的國際輸出中實現(xiàn)我國的產(chǎn)業(yè)升級，一邊向國外轉(zhuǎn)移、一邊停止國內(nèi)生產(chǎn)；對于我國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要著眼于全球一盤棋，即一方面在國內(nèi)大力發(fā)展，另一方面又要積極輸出，充分把握全球市場的潛在機會。正處于轉(zhuǎn)型升級中的產(chǎn)業(yè)，可利用的市場容量越大，越容易形成規(guī)模經(jīng)濟，轉(zhuǎn)型升級及技術(shù)進步工作越能獲得充分的追加資本和人力投入。例如，對于與我國著力推進的信息化、數(shù)字化、智能化、綠色化等密切相關(guān)的制造業(yè)行業(yè)，都要考慮在充分利用國內(nèi)市場巨大空間的同時積極與國際市場對接。
最后，我國擁有非常完整的制造業(yè)體系，這一點決定了幾乎其他國家所要發(fā)展的各個制造業(yè)行業(yè)，在我國都有相應(yīng)的產(chǎn)能積累。他國經(jīng)濟與社會發(fā)展所需要的產(chǎn)能，恰好是我國所過剩的產(chǎn)能，將是一種最優(yōu)的理想狀態(tài)。例如，當前廣大發(fā)展中國家正處于國家建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃時期，交通、通信、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目眾多，對鋼鐵、水泥、電力、平板玻璃等產(chǎn)品的需求較大，人們生活水平的提高也增加了對紡織、電子等生活必需品的需求，這些未被很好滿足的產(chǎn)能需求正好是我國制造業(yè)比較富余的產(chǎn)能。
不過，考慮到各國發(fā)展的差異性，他國市場所需要特定行業(yè)，以及特定行業(yè)中居于某一特定技術(shù)等層級的產(chǎn)能，未必都是我國能夠提供的。對于那些他國市場需求旺盛，而我國暫時還不能提供的先進產(chǎn)能，應(yīng)該發(fā)揮我國在資金、地緣等方面的優(yōu)勢，通過積極與擁有相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)能的他國企業(yè)充分合作，共同推進在第三國建立新的產(chǎn)能。這種思路雖然表現(xiàn)為借助國際合作助推了他國產(chǎn)能與全球市場的對接，但如果我國企業(yè)能夠借此機會獲得更多的產(chǎn)業(yè)技術(shù)及管理知識，也不失為間接推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一條有效途徑。
（作者為清華大學全球產(chǎn)業(yè)4.5研究院副院長）
