教育紅利正在抵消人口紅利下降影響
來源：中國教育報(bào) 2015-12-11 胡鞍鋼
一、人的現(xiàn)代化首先是教育現(xiàn)代化
中國社會(huì)主義現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化首先是教育現(xiàn)代化。在中國大地，這個(gè)大寫的“人”不只是抽象的“人”，而且是十三億多的“人民”。而教育現(xiàn)代化就是使2億多在校生獲得良好的現(xiàn)代教育，使更多的人獲得良好的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)、接受終身教育，使中國成為世界人力資源強(qiáng)國。
教育的現(xiàn)代化，要基于人的生命周期以及不同階段的人力資本（教育）投資及公共服務(wù)水平。從人的生命周期的教育視角看，在不同年齡段就形成了不同的教育需求和教育發(fā)展指標(biāo)，也就有了不同的教育服務(wù)和教育投資政策。教育規(guī)劃綱要提出要構(gòu)建體系完備的終身教育，這也要求現(xiàn)代國民教育體系更加完善，基本形成終身教育體系，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。從教育發(fā)展的實(shí)際結(jié)果來看，我們可以采用不同年齡段各級(jí)教育毛入學(xué)率來衡量。
二、對(duì)教育規(guī)劃綱要目標(biāo)的中期評(píng)估
2010年制定的教育規(guī)劃綱要首次提出了2020年的總目標(biāo)：基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。明確提出了五大目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育；構(gòu)建體系完備的終身教育；健全充滿活力的教育體制。教育規(guī)劃綱要專門設(shè)計(jì)了教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的量化指標(biāo)，充分體現(xiàn)了育人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念，這在新中國歷史上還是首次。
從實(shí)施情況來看，到2014年，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的5項(xiàng)主要指標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)到了2015年目標(biāo)，其中，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到2020年目標(biāo)。這表明，我國教育事業(yè)在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、開發(fā)人力資源方面邁上大臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)2020年總目標(biāo)提供了更高的基礎(chǔ)、更好的條件。
我國學(xué)前教育的跨越式發(fā)展，是5年來教育改革發(fā)展的一大突出亮點(diǎn)。我國學(xué)前教育三年毛入園率，從2009年的50.9%提高至2014年的70.5%。最具成效的投資，就是促進(jìn)幼兒教育。聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署《2014年人類發(fā)展報(bào)告》的研究表明，在兒童早期發(fā)展階段進(jìn)行人力資本投資，對(duì)于人生的未來發(fā)展顯得至關(guān)重要。中國政府把學(xué)前教育作為優(yōu)先發(fā)展的重要領(lǐng)域，表明中國朝著消除貧困的代際傳遞、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)邁出重要一步。
各級(jí)教育普及水平穩(wěn)步提高。九年義務(wù)教育穩(wěn)固率到2014年已提高至92.6%。高中毛入學(xué)率從2009年79.2%提高至2014年86.5%。高等教育毛入學(xué)率從2009年24.2%提高至2014年的37.5%。
研究生教育發(fā)展尤為迅速。在“十二五”時(shí)期，我國研究生在校生規(guī)模穩(wěn)步提高，從140.49萬人提高至184.77萬人，年平均增長率達(dá)到4.7%，已居世界首位。其中，專業(yè)學(xué)位研究生教育快速發(fā)展，占招生總數(shù)比重從2009年的14.1%提高至2014年43.5%，明顯擴(kuò)大了高層次應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)隊(duì)伍，已基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要人才支撐。
構(gòu)建體系完備的終身教育，還需要學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。圍繞更好地滿足全民終身學(xué)習(xí)需求，各開放大學(xué)在學(xué)習(xí)方式、課程內(nèi)容等方面進(jìn)行了有益探索。
繼續(xù)教育參與率大幅提升。企業(yè)職工繼續(xù)教育年參與率，已從2010年的56.3%提高至2013年的63.4%。高校繼續(xù)教育畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)，由2010年的1082萬人增加到2014年的1385萬人，增長28.0%。
三、中國進(jìn)入“教育紅利期”
教育改革發(fā)展的核心目標(biāo)，就是要不斷提高人口平均受教育年限。
從2010年起，中國進(jìn)入人口紅利下降期，勞動(dòng)年齡人口（16歲—64歲）占總?cè)丝诒壤龔?4.5%下降至2014年的73.4%，下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋壤龔?.75%提高至11.01%，提高了2.26個(gè)百分點(diǎn)。高中（含中專）文化程度人口占總?cè)丝诒戎貜?3.72%提高至16.35%，提高了2.63個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)明顯超過了勞動(dòng)年齡人口比例下降的幅度，顯示了教育紅利、人力資源紅利大大抵消了人口紅利下降的影響，也標(biāo)志著進(jìn)入了“教育紅利期”、“人力資源紅利期”及“人才紅利期”。
總之，中國的現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化，人的發(fā)展是關(guān)鍵、是核心。從教育的視角來看，就是要提升全體國民受教育水平，使得全體人民能夠通過多種方式獲得受教育機(jī)會(huì)，使得持續(xù)的人力資本投資貫穿終身。通過全面實(shí)施教育規(guī)劃綱要，我國教育普及水平和人力資源開發(fā)水平都邁上了新臺(tái)階，終身教育體系不斷完善，我國在從“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變過程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用的學(xué)習(xí)型社會(huì)正加快形成。（作者系清華大學(xué)國情研究院院長）
編輯：苑苑
