教育投入還需持續(xù)努力
來源：光明日?qǐng)?bào) 2016-1-14 袁本濤
最近教育部委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）實(shí)施5年進(jìn)行了中期評(píng)估，可以看到，5年以來，我國各級(jí)各類教育都獲得了空前的發(fā)展：從學(xué)前教育到高等教育都取得了靚麗的成績(jī)，這與我國教育財(cái)政投入的努力密不可分。
《綱要》指出：教育投入是支撐國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，要提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.59%，經(jīng)過政府的努力，2012年達(dá)4.28%，并在之后得以持續(xù)。應(yīng)該說教育財(cái)政性投入占GDP4%的戰(zhàn)略目標(biāo)自1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出以來，歷經(jīng)19年的努力終于得以實(shí)現(xiàn)，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的局面得到根本改觀，生均經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件明顯改善。
在看到我國政府為教育財(cái)政投入作出了巨大努力、促進(jìn)我國教育獲得飛躍發(fā)展的同時(shí)，我們也不得不說，我國教育經(jīng)費(fèi)投入依然有巨大的改善空間。
眾所周知，發(fā)達(dá)國家之所以“發(fā)達(dá)”，一個(gè)重要的原因就是長(zhǎng)期持續(xù)的高水平教育投入。早在2000年前后，絕大部分OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出占其GDP的比例就已超過5%。高水平的教育投入，極大地支撐了國家發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了高素質(zhì)勞動(dòng)力。2012年，OECD國家25歲～34歲人口中高等教育學(xué)歷者占比約為40%，挪威、澳大利亞、瑞士、新加坡、美國、德國等發(fā)達(dá)國家人均受教育年限超過12年。韓國就是一個(gè)典型的案例，早在1986年其教育財(cái)政投入就達(dá)到了GDP的3.9%，1995年則達(dá)到4.2%。因此，與發(fā)達(dá)國家、新興發(fā)展中國家相比，我們的教育財(cái)政投入還需要做出持續(xù)的努力。而與我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)要求相比，與高素質(zhì)勞動(dòng)力資源的需求相比，我們的教育財(cái)政投入仍有很大差距。
我們應(yīng)該看到，在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，我國的教育財(cái)政投入是嚴(yán)重欠賬的，1978年至2011年，投入強(qiáng)度一直在2%～3%上下徘徊，始終處于世界各國的中下游水平，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略并未落到實(shí)處，辦學(xué)投入的歷史欠賬太多。因此，我國的教育財(cái)政投入還有一個(gè)補(bǔ)償性增長(zhǎng)的需要，以彌補(bǔ)歷史欠賬的巨大缺口。
我們還應(yīng)該看到，我國教育經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)尚不合理，經(jīng)費(fèi)來源渠道過于單一，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育財(cái)政投入差距較大。盡管中西部地區(qū)財(cái)政教育支出占全國比重從2009年的54%提高到2013年的60%，中西部地區(qū)義務(wù)教育長(zhǎng)效保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)中央與地方的分擔(dān)比例也已調(diào)整為8∶2。但是，中西部、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)普惠性幼兒園數(shù)量不足、公辦幼兒園比例偏低，義務(wù)教育階段“大班額”比例偏高的問題仍未有效解決；隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體受教育的問題仍十分突出；優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺等問題依舊困擾著我們，我國的高等教育生均經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差距巨大等問題也亟待解決；教育經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效以及規(guī)范性、安全性和有效性均有待提高。
鑒于此，我們需進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入，尤其要防止教育財(cái)政投入懈怠的思想。4%僅僅是一個(gè)初級(jí)目標(biāo)，絕不是高水平要求。十年樹木，百年樹人，教育事業(yè)需要一代又一代人的持續(xù)接力。《綱要》要求，各級(jí)政府依法保證教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。這一要求不可以打半點(diǎn)“折扣”。
同時(shí)，我們的教育投入還需要全社會(huì)的努力，經(jīng)費(fèi)投入渠道的多元化是國際共同趨勢(shì)。我國社會(huì)蘊(yùn)藏著巨大的教育投資熱情和潛力，但我們需要相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)讓這樣的潛力得到發(fā)揮，讓社會(huì)的積極性得以調(diào)動(dòng)。當(dāng)然，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益也是當(dāng)務(wù)之急。隨著我國教育投入規(guī)模的越來越大，在理念上樹立使用效益的觀念、制度上重視教育投入管理規(guī)范和績(jī)效問責(zé)等日顯急迫。
（作者系清華大學(xué)教育研究院教授）
編輯：苑苑
