構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展新體制
——訪清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾
來源：中國經(jīng)濟(jì)時報 1-27 劉慧
構(gòu)建發(fā)展新體制，被寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃建議），而行政管理體制改革、激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力、形成現(xiàn)代財政制度、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境等，是構(gòu)建發(fā)展新體制的重要內(nèi)容。
對于完善國家治理體系、深化行政體制改革、財政制度改革等，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾保持著長年的關(guān)注，其主要研究領(lǐng)域是公共政策、科技政策與管理，以及國家創(chuàng)新系統(tǒng)政策等。他在近日接受中國經(jīng)濟(jì)時報獨(dú)家專訪時表示，我國的行政管理體系是從一個高度行政化的計劃經(jīng)濟(jì)體制演變過來的，要形成一套完整有效的、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的監(jiān)管體系，還要下大力氣加強(qiáng)現(xiàn)代政府能力建設(shè)。
行政體制改革的復(fù)雜性增加
中國經(jīng)濟(jì)時報：“十三五”規(guī)劃建議》提出構(gòu)建發(fā)展新體制，深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。然而，現(xiàn)行行政管理體制仍存在一些不相適應(yīng)的方面，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱。如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，未來行政管理體制改革的路徑應(yīng)當(dāng)怎么走？
薛瀾：首先，要進(jìn)一步明確在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能，也就是宏觀政策、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理。現(xiàn)在深化行政體制改革的難點是，中國社會和政府部門本身對這些職能邊界和內(nèi)涵的理解有很大差別，因而導(dǎo)致對這些問題的討論始終不絕于耳。例如，哪些事情屬于公共服務(wù)范疇，需要政府提供？政府履行公共服務(wù)職能需要通過什么方式？又如何保證政府提供公共服務(wù)的效率和公平？
其次，我們要厘清當(dāng)前政府在履行基本職能時存在的問題。中國深化行政管理體制改革是有其特定歷史軌跡的。我們是從一個高度行政化的計劃經(jīng)濟(jì)體制演變過來的行政管理體系，其歷史的慣性之一是，政府管的范圍太大，管的事情太多，管的方式太死。這也就是為什么本輪行政管理體制改革的主體導(dǎo)向是簡政放權(quán)。
應(yīng)該說，在過去幾年里，簡政放權(quán)的改革取得了巨大成效，但是，中國行政體制歷史慣性的另外一個特點是，我們始終沒有形成一套完整有效的、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的市場監(jiān)管體系。比如在環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、食品藥品安全等社會性監(jiān)管領(lǐng)域，我們的監(jiān)管體系不但比較薄弱，甚至在基本的體制機(jī)制安排上還沒有形成穩(wěn)定的架構(gòu)，仍在不斷探索之中。如此一來，所造成的結(jié)果是，我們的行政管理體制改革面臨著雙重挑戰(zhàn)：在很多原來不該管的領(lǐng)域要取消或下放審批和監(jiān)管；但在另外一些領(lǐng)域則要加強(qiáng)監(jiān)管，這就大大增加了行政體制改革的復(fù)雜性。
因此，我們必須探索新的改革路徑，從而保證能夠在2020年實現(xiàn)“十三五”期間各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成的發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)該說，在現(xiàn)有行政體制下簡政放權(quán)的潛力已經(jīng)挖掘得比較充分了，未來行政體制改革的路徑必須把簡政放權(quán)、政府體制改革和能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。
行政體制改革就是要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下政府的合理職能重新配置行政資源，對于職能壓縮的部門也許需要撤銷或壓縮，對于職能需要加強(qiáng)的部門也許需要增加或擴(kuò)充，而不是簡單“一刀切”式地只能壓縮不能擴(kuò)充。同時，需要下大力氣加強(qiáng)現(xiàn)代政府能力的建設(shè)，包括公共管理基本技能的系統(tǒng)訓(xùn)練、公務(wù)員的激勵機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)政府能力，等等。
為企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境
中國經(jīng)濟(jì)時報：構(gòu)建發(fā)展新體制還提出要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度等。如何進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力？
薛瀾：黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，說明“市場之手”與“政府之手”的作用主次分明，體現(xiàn)出中國堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向的堅決態(tài)度。而要激發(fā)市場活力，創(chuàng)造一個有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境，首先要為企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境，保證不同所有制和不同類型企業(yè)一視同仁，取消各種“天花板”和“彈簧門”。同時，必須加強(qiáng)市場監(jiān)管，把假冒偽劣、盜版侵權(quán)、環(huán)境污染等給社會造成巨大危害的行為管起來。還要反對各種形式的壟斷、反對地方保護(hù)主義等不利于公平競爭的各種行為，使得無良企業(yè)無法生存。
企業(yè)只能依靠不斷創(chuàng)新和提高競爭力，才能在市場競爭中發(fā)展壯大。正是通過政府這樣不斷加強(qiáng)社會性監(jiān)管，放開經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，讓市場更加開放，企業(yè)更有活力，才能形成一個良性發(fā)展的市場生態(tài)。
財稅體制不應(yīng)受短期波動影響
中國經(jīng)濟(jì)時報：構(gòu)建發(fā)展新體制還提出深化財稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進(jìn)社會公平正義的現(xiàn)代財政制度，同時建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。我們應(yīng)如何改革財稅體制，讓其成為國家治理現(xiàn)代化的重要基石呢？
薛瀾：現(xiàn)代財政制度是國家治理現(xiàn)代化的重要基石，是國家公平正義的基本保障。同時財稅體制改革涉及各級政府的基本運(yùn)行，任何改革也必須非常慎重。由于財稅體制改革非常復(fù)雜，我想只能原則性地談以下兩點：
首先，財稅體制是國家治理的重要組成部分，因此，盡快建成一個比較完整的財稅體制非常重要，這種努力不應(yīng)受到短期經(jīng)濟(jì)波動或市場變化的影響。例如，房地產(chǎn)稅是很多國家財稅體制的一個普遍品種，中國關(guān)于房地產(chǎn)稅討論得很多，但遲遲沒有實施，擔(dān)心對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生不利影響。其實如果能夠有一個合理的房地產(chǎn)稅制度，給政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場提供更多的政策工具，只會對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場產(chǎn)生積極的影響。
其次，財稅體制改革必須保證權(quán)力和責(zé)任相匹配。地方政府規(guī)范的舉債融資體制對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，但如果沒有相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制作為保障，如果僅僅是軟約束，就有可能出現(xiàn)道德風(fēng)險，最后出現(xiàn)由中央政府承擔(dān)責(zé)任的情況。因此，現(xiàn)代財稅體制的建設(shè)實際上是一個系統(tǒng)工程，“單兵突進(jìn)”有可能產(chǎn)生風(fēng)險，必須整體設(shè)計，系統(tǒng)推進(jìn)。
