清華大學(xué)國情研究院院長(zhǎng) 胡鞍鋼
“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)解析
來源：光明日?qǐng)?bào) 2016-3-10
“十三五”規(guī)劃的總目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，可細(xì)分為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、創(chuàng)新目標(biāo)、協(xié)調(diào)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)和民生目標(biāo)等，這些分目標(biāo)是通過定量指標(biāo)來呈現(xiàn)的，具體如下：
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。“十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%—7%，這是考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。
創(chuàng)新目標(biāo)：強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。以移動(dòng)寬帶用戶普及率這一指標(biāo)為例，中國要從2015年的57%提高到2020年的85%，提高28個(gè)百分點(diǎn)，這是巨大的飛躍。
協(xié)調(diào)目標(biāo)：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。本次規(guī)劃在戶籍人口規(guī)模方面提出了達(dá)到45%的水平。戶籍人口指標(biāo)的提高，是為了強(qiáng)化以人為中心的城鎮(zhèn)化。這一指標(biāo)提出以后，城鎮(zhèn)化更加注重質(zhì)量的提升，對(duì)地方具有很大的約束。
生態(tài)目標(biāo)：推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。從具體指標(biāo)來看，新增建設(shè)用地規(guī)模設(shè)定一條紅線，從全國來看年均增速不超過3256萬畝，這就要求提高建城區(qū)空間利用效率，包括合理增加人口、經(jīng)濟(jì)密度等。“萬元GDP用水量下降”，口徑從萬元工業(yè)增加值拓展到萬元GDP，這涉及農(nóng)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值的計(jì)算，也就是要求全面高效率使用水資源。
民生目標(biāo)：持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。具體指標(biāo)包括勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限增長(zhǎng)0.57年，以及創(chuàng)造就業(yè)、減貧養(yǎng)老、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、人均預(yù)期壽命等，可見，“十三五”規(guī)劃是關(guān)乎民生福祉的規(guī)劃。
（編者注：本文節(jié)選自《智庫專家熱議“十三五”規(guī)劃和政府工作報(bào)告》）
