以人為本，讓發(fā)展更有溫度

——訪清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾

來源：光明日?qǐng)?bào) 2016-5-6 陳晨

　　民惟邦本，本固邦寧。

　　讓發(fā)展更有溫度、讓人民有更多獲得感，是共享發(fā)展的理念和情懷，也是以人為本的要求和體現(xiàn)。在“十三五”規(guī)劃綱要中，哪些內(nèi)容體現(xiàn)了以人為本的理念？其意義何在？又該如何落到實(shí)處？對(duì)此，“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾接受了本報(bào)記者專訪。

貫穿始終：一部以人為本的發(fā)展規(guī)劃

　　“‘十三五’規(guī)劃本質(zhì)上說就是以人為本的發(fā)展規(guī)劃。一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的是增進(jìn)全體人民福祉；另一方面，發(fā)展也要依靠蘊(yùn)藏在全體人民中的智慧和力量。可以說，以人為本的理念貫穿規(guī)劃始終。”薛瀾表示。

　　翻看“十三五”規(guī)劃綱要，其遵循的基本原則之首就是堅(jiān)持人民主體地位，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中，也具體提出要讓人民生活水平和質(zhì)量普遍提高——“就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”

　　在薛瀾看來，在“十三五”規(guī)劃其他部分的具體內(nèi)容中，以人為本的理念也都躍然紙上，融匯在字里行間：“例如，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的篇章中，開宗明義地提出，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。”

　　那么，將以人為本的理念貫穿“十三五”規(guī)劃始終有何意義？

　　薛瀾認(rèn)為，以人為本的發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的完整體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨代表廣大人民群眾根本利益的基本要求。同時(shí)，以人為本的發(fā)展理念也是對(duì)我國過去30多年改革開放經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)反思后得出的原則。

　　“過去幾十年發(fā)展的實(shí)踐證明，只要改革政策和措施是以人為本，就能造福人民，得到人民的擁護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。反之，如果忘記了以人為本的理念，讓發(fā)展速度成為工作的首要目標(biāo)，把擴(kuò)大規(guī)模當(dāng)作政績(jī)的重要體現(xiàn)，這種發(fā)展很難持續(xù)，也得不到百姓的認(rèn)可，最后只會(huì)欲速則不達(dá)，導(dǎo)致發(fā)展走上彎路。”薛瀾說。

轉(zhuǎn)變思路：讓社會(huì)大眾成為發(fā)展主體

　　如何將以人為本的理念落到實(shí)處？在實(shí)踐過程中會(huì)碰到哪些難題？

　　薛瀾表示，難點(diǎn)首先體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)和路徑選擇上，要充分尊重廣大人民群眾的選擇，改革公共政策的形成機(jī)制，讓更多人參與到政策過程中，使得發(fā)展目標(biāo)和路徑選擇充分凝聚廣大人民群眾的智慧。他透露，這次“十三五”規(guī)劃形成的過程中，社會(huì)各界和廣大公眾通過互聯(lián)網(wǎng)和其他形式參與到規(guī)劃的建議和修改過程中，是一次有益嘗試，這種嘗試應(yīng)在后續(xù)的專項(xiàng)和地方規(guī)劃中總結(jié)推廣。

　　“其次，如何在發(fā)展過程中激發(fā)廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，讓社會(huì)大眾成為發(fā)展主體也是落實(shí)以人為本需要考慮的。”在薛瀾看來，過去，很多地方政府在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中采取積極主動(dòng)的方式，也取得了較好的效果。但今天的發(fā)展，需要改變思路，推進(jìn)體制機(jī)制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，營造更好的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓人們的創(chuàng)新活力成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。薛瀾特意強(qiáng)調(diào)，在這一過程中，尤其需要政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、轉(zhuǎn)換職能。

　　“同時(shí)，在未來的改革發(fā)展過程中需要考慮如何處理不同社會(huì)群體的利益調(diào)整問題。”薛瀾說，“改革不可避免地會(huì)影響到一部分人的利益，如何在堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革過程中，關(guān)注到利益受損群體或最少受惠的群體，通過公平公正的方式切實(shí)給予他們充分合理的補(bǔ)償，也是落實(shí)以人為本理念的具體體現(xiàn)。”

　　薛瀾強(qiáng)調(diào)，以人為本的發(fā)展必須大力推進(jìn)共享發(fā)展，在他看來，如何解決7000多萬貧困人口脫貧問題是落實(shí)以人為本、推進(jìn)共享發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，“當(dāng)前，國家已開始全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略，而要保證這一戰(zhàn)略有效實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)全面小康，還需全社會(huì)共同努力。”薛瀾說。

編輯：苑苑