小年大作為 大國(guó)有擔(dān)當(dāng)
——訪清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師溫宗國(guó)教授
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 2016-11-14 林火燦
11月7日至18日，第22屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在摩洛哥馬拉喀什舉行。此次大會(huì)是《巴黎協(xié)定》生效后的第一次締約國(guó)大會(huì)，也將是一次落實(shí)行動(dòng)的大會(huì)。此次大會(huì)，將給中國(guó)帶來怎樣的趨勢(shì)性影響？清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師溫宗國(guó)教授接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的采訪。
記者：在馬拉喀什氣候大會(huì)上，中國(guó)應(yīng)如何更好地展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)？
溫宗國(guó)：回顧氣候變化談判的發(fā)展歷程，一般根據(jù)談判任務(wù)和形勢(shì)重要性的不同，相應(yīng)的氣候大會(huì)會(huì)議年份也被劃分為大年和小年。今年的馬拉喀什氣候大會(huì)雖然是氣候大會(huì)中的小年，但小年并不意味著小作為。本次氣候大會(huì)被廣泛認(rèn)為是一次落實(shí)行動(dòng)的大會(huì)，各方將就《巴黎協(xié)定》實(shí)施的后續(xù)談判做出具體安排，給出時(shí)間表和路線圖，通過一系列機(jī)制、制度安排，細(xì)化并落實(shí)《巴黎協(xié)定》所有規(guī)定。
作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)和目前溫室氣體排放的主要國(guó)家，近年來中國(guó)一直都憑借著扎實(shí)的行動(dòng)力，持續(xù)不斷地在為全球氣候談判注入正能量。例如，中國(guó)率先提交應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，與印度、巴西、歐盟、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家和地區(qū)就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明，率先簽署《巴黎協(xié)定》等。
借助本次氣候大會(huì)的契機(jī)，中國(guó)可以通過“兩個(gè)協(xié)調(diào)、兩個(gè)堅(jiān)持”，進(jìn)一步展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)小年大作為。其中，“兩個(gè)協(xié)調(diào)”包括：第一，積極協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，充分表達(dá)發(fā)展中國(guó)家的訴求。當(dāng)前，很多發(fā)展中國(guó)家由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)等原因暫未簽署《巴黎協(xié)定》，中國(guó)需要以建設(shè)性態(tài)度，努力協(xié)調(diào)廣大發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，維護(hù)共同利益，促使談判更具包容性和可延展性，讓發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家能共同地、平等地制定未來氣候談判的規(guī)則；第二，有效協(xié)調(diào)資金、技術(shù)和能力建設(shè)的落實(shí)。發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化的過程中長(zhǎng)期受到資金、技術(shù)的制約，在此次大會(huì)中，中國(guó)尤其要對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)心的發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金、技術(shù)和能力建設(shè)等支持保持高度關(guān)注，呼吁有關(guān)方充分兌現(xiàn)承諾。
“兩個(gè)堅(jiān)持”包括：第一，繼續(xù)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則。即《巴黎協(xié)定》的實(shí)施既要體現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的“共同性”，也要兼顧不同國(guó)家間國(guó)情、能力和發(fā)展階段不同的“差異性”，這一原則應(yīng)一以貫之、始終堅(jiān)守；第二，堅(jiān)持已達(dá)成的共識(shí)。《巴黎協(xié)定》對(duì)后京都時(shí)代全球氣候治理框架已經(jīng)有了比較明確的安排，未來需要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則和方案，應(yīng)堅(jiān)持已達(dá)成的各項(xiàng)共識(shí)，以維護(hù)《巴黎協(xié)定》的權(quán)威性。
記者：在您看來，《巴黎協(xié)定》的生效，將對(duì)全球以及中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來哪些趨勢(shì)性的影響？
溫宗國(guó)：《巴黎協(xié)定》在通過不到一年、開放簽署不足半年之際即滿足生效條件，體現(xiàn)了世界各國(guó)面對(duì)氣候變化采取全球行動(dòng)的堅(jiān)定決心，是人類在戰(zhàn)勝氣候變化威脅上的一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折，充分說明可持續(xù)發(fā)展理念正在不斷深入人心，綠色低碳發(fā)展逐漸成為全球潮流，合作應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)。
《巴黎協(xié)定》的生效，將對(duì)全球以及中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來以下影響：第一，應(yīng)對(duì)氣候變化的全球化趨勢(shì)進(jìn)一步顯著。《巴黎協(xié)定》是由《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方共同通過的，凝聚了各方最廣泛的共識(shí)，說明應(yīng)對(duì)氣候變化已逐漸成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)議題之一，其全球化趨勢(shì)愈發(fā)顯著。第二，應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)制性趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。《巴黎協(xié)定》的正式生效，也使其成為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二個(gè)擁有法律約束力的氣候協(xié)定，填補(bǔ)了《京都議定書》第一承諾期2012年到期后一直存在的空白。雖然目前各國(guó)是以國(guó)家自主貢獻(xiàn)來參與其中，但是國(guó)家自主貢獻(xiàn)中的目標(biāo)將受到國(guó)際社會(huì)的共同監(jiān)督，實(shí)際上具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性。第三，應(yīng)對(duì)氣候變化覆蓋的主體也將更廣泛。由于各國(guó)都有完成自主減排目標(biāo)的壓力，這個(gè)目標(biāo)也將分解至各國(guó)國(guó)內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的不同主體，包括政府、城市、區(qū)域、企業(yè)、家庭或個(gè)人等，從而推動(dòng)更為廣泛的群體參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中來。
記者：中國(guó)一直十分重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。您如何評(píng)價(jià)近年來中國(guó)在適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)方面的努力？
溫宗國(guó)：近年來，中國(guó)一直以積極姿態(tài)和具體行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，在適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)方面更是不遺余力。2013年底，中國(guó)發(fā)布了首部《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，提出到2020年氣候變化適應(yīng)能力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)，標(biāo)志著中國(guó)已將適應(yīng)氣候變化提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。
在不懈的努力下，近年來，中國(guó)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)方面取得了一系列進(jìn)展。例如，在氣候敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的脆弱性逐漸降低，社會(huì)公眾適應(yīng)氣候變化的意識(shí)明顯提高，氣候變化基礎(chǔ)研究水平顯著提升，適應(yīng)行動(dòng)的資金得到有效保障，部分適應(yīng)技術(shù)得到示范和推廣等。
與此同時(shí)，中國(guó)也積極幫助其他發(fā)展中國(guó)家開展適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。例如，2015年底，中國(guó)相繼宣布設(shè)立200億元人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金，以及將于2016年啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。這措施的落實(shí)充分顯示了中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化所作努力，也體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
記者：中國(guó)應(yīng)如何以綠色低碳發(fā)展為抓手，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？
溫宗國(guó)：綠色低碳發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的必然選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“十三五”乃至更遠(yuǎn)的未來，中國(guó)應(yīng)充分以綠色低碳發(fā)展為抓手，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
具體來講：一是要以綠色低碳理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。理念引領(lǐng)行動(dòng)，正確的理念是行動(dòng)成功的保障，要使綠色低碳理念深入人心，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚綠色低碳和生態(tài)文明的社會(huì)氛圍，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的環(huán)境。二是要以綠色低碳管理支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。積極轉(zhuǎn)變政府職能，將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等指標(biāo)納入干部考核評(píng)價(jià)中，通過以綠色發(fā)展為核心的指揮棒，使政府職能部門管理行為形成有效的正向激勵(lì)支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。三是要以綠色低碳生產(chǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是要以綠色低碳生活促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，綠色低碳發(fā)展已由產(chǎn)業(yè)末端、生產(chǎn)端擴(kuò)展到消費(fèi)端，可以通過家庭或個(gè)人生活行為、消費(fèi)模式的綠色化、低碳化來倒逼產(chǎn)業(yè)行為，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
編輯：苑苑
