清華公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾：理清政府市場(chǎng)社會(huì)關(guān)系完善國(guó)家治理現(xiàn)代化

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2016-11-30 金輝

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾在近日舉行的第八屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇2016年會(huì)上發(fā)表《國(guó)家治理現(xiàn)代化下的社會(huì)發(fā)展與治理》主題演講表示，從公共政策的角度來(lái)看，要完善國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本制度安排，要梳理清楚政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間和諧共治的關(guān)系，政府作用是為市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制的運(yùn)行提供良性發(fā)展的制度環(huán)境。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)發(fā)展重大命題

　　薛瀾指出，在中國(guó)經(jīng)歷多年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、對(duì)外開(kāi)放不斷深入與拓展之后，中國(guó)社會(huì)發(fā)展也出現(xiàn)了新的格局：社會(huì)利益分化，價(jià)值觀念多元；社會(huì)發(fā)展充滿活力，碎片化傾向凸顯；社會(huì)組織快速發(fā)展，質(zhì)量能力亟待提升；社交媒體廣泛普及，有序社會(huì)參與亟待建立；社會(huì)心理失衡突出，群體性事件多發(fā)；傳統(tǒng)社會(huì)管理方式失靈，社會(huì)資本補(bǔ)充乏力。這些都是我們面臨的中國(guó)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。為此，黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大命題。《決定》特別提到要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理。

　　薛瀾表示，從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，國(guó)家治理現(xiàn)代化最核心的是怎樣處理好一些重要的關(guān)系，這包括政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，我們的最終目標(biāo)是建立一個(gè)政府—市場(chǎng)—社會(huì)協(xié)調(diào)共治的公共治理體系。

　　一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家面臨的公共管理問(wèn)題是市場(chǎng)失靈。如果這個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行得很好，沒(méi)有國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)自身就可以很好地發(fā)揮配置資源的作用，提供各種各樣的產(chǎn)品和服務(wù)。在特殊的情況下會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，常見(jiàn)的市場(chǎng)失靈包括公共產(chǎn)品、外部性、信息不對(duì)稱、資源壟斷等，在這種情況下我們通常需要通過(guò)政府公共政策去解決。但是，政府不是萬(wàn)能的，政府也有內(nèi)在失靈的問(wèn)題，比如票決制、官僚體系、委托代理問(wèn)題等，因此也不能完全依靠政府來(lái)解決。有時(shí)市場(chǎng)失靈和政府失靈可能同時(shí)存在，在發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)時(shí)候通常會(huì)通過(guò)社會(huì)的有效治理去解決市場(chǎng)和政府存在的問(wèn)題。這里的社會(huì)是廣義的，包括范圍不同的特定群體或社區(qū)。

　　再看中國(guó)面臨的問(wèn)題，一方面我國(guó)與其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一樣，存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，比如醫(yī)療體制問(wèn)題、食品藥品安全問(wèn)題等等。同時(shí)，與他們相比，我們還有新問(wèn)題，就是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不成熟。由于在很多方面產(chǎn)權(quán)不清晰，市場(chǎng)運(yùn)行面臨諸多挑戰(zhàn)。政府治理也存在同樣的失靈問(wèn)題，而且中國(guó)現(xiàn)在的治理體系存在著很多不完善的地方，一方面政府部門(mén)特別多，但是真正具體落實(shí)到某個(gè)責(zé)任往往找不到人。社會(huì)層面也一樣，與其他國(guó)家相比，中國(guó)社會(huì)發(fā)育不足。我們面臨的挑戰(zhàn)是：不但要解決傳統(tǒng)的市場(chǎng)、政府、社會(huì)失靈，還要解決市場(chǎng)不成熟、政府不完善、社會(huì)發(fā)育不足的問(wèn)題。

政府作用在于提供良性發(fā)展環(huán)境

　　薛瀾指出，從公共政策的角度來(lái)看，要完善國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本制度安排，要梳理清楚政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間和諧共治的關(guān)系。在這種和諧共治的關(guān)系中，政府一個(gè)非常重要的作用就是為市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制的運(yùn)行提供良性發(fā)展的制度環(huán)境。

　　一是要建立社會(huì)機(jī)制運(yùn)行的基本法律體系，也就是確定各類(lèi)社會(huì)機(jī)制的地位和職能的法律法規(guī)。近年來(lái)，這個(gè)方面已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)方面，與政府行政管理體制改革方面的進(jìn)步相比，仍然存在很大差距。例如，早在1986年4月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議就通過(guò)了《外資企業(yè)法》（并在2000年10月第九屆全國(guó)人大修改通過(guò)），為國(guó)外企業(yè)到中國(guó)投資經(jīng)營(yíng)提供了基本法律保障。然而，直到2014年12月，全國(guó)人大常委會(huì)才開(kāi)始審議《境外非政府組織管理法》（草案），比《外資企業(yè)法》晚了28年。這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，盡管這個(gè)進(jìn)步來(lái)得太遲。

　　二是保證社會(huì)良性發(fā)展的另一重要因素，維持相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)主流價(jià)值體系。

　　三是社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制方面還有很多基本制度需明晰。例如，各種社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)方面競(jìng)爭(zhēng)與合作的基本規(guī)則以及如何保證資源的有效配置等方面都需建立完善相應(yīng)的制度。

　　薛瀾表示，如何發(fā)揮中間橋梁作用，將社會(huì)需求和民眾心聲傳達(dá)給政府，將中國(guó)理念和文化帶給世界，實(shí)現(xiàn)微公益與大公益的結(jié)合，中國(guó)的社會(huì)組織面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

編輯：苑苑