大城市仍將主導(dǎo)城市化發(fā)展方向

來源：中國科學(xué)報 2016-12-19 李強

　　北京日前因為嚴重的空氣污染而發(fā)布了最高級別的“紅色預(yù)警”。車輛單雙號限行、工廠限產(chǎn)甚至停產(chǎn)、幼兒園和小學(xué)也將停課。霧霾問題讓很多人對于這座大城市的糾結(jié)心理再次浮現(xiàn)。

　　有條件的人選擇短暫逃離，比如周末開車去張家口，那里與北京有群山阻隔，而且上風(fēng)上水；沒條件的只能宅在家里，減少與霧霾接觸的機會。有人抱怨，認為造成首都空氣質(zhì)量不好的重要原因之一，還在于城市人口密度太大、機動車多，霧霾只是諸多城市病的一個典型罷了。

　　大城市的發(fā)展必然帶來到人口的不斷增長，并引發(fā)一系列資源、環(huán)境、管理等方面的問題，然而解決這些問題的辦法，是不是僅僅依靠“減人”就可以實現(xiàn)？事實顯然并非如此。

　　改革開放以來，圍繞著城市化發(fā)展戰(zhàn)略，一直存在著爭論，其中最重要的一個爭論，究竟是走重點發(fā)展大城市化的道路還是城鎮(zhèn)化道路？后一條道路的倡導(dǎo)者提出，重點發(fā)展大城市會導(dǎo)致城市病。這種擔(dān)心是有一定道理的，但人為地采取強干預(yù)的方式阻擋大城市的發(fā)展，未必就是一條可行的辦法。

　　歷史經(jīng)驗證明，這樣的做法不僅不會成功，也違背了城市發(fā)展規(guī)律。

　　大城市的集約化效應(yīng)帶來的高效率、創(chuàng)造的就業(yè)機會、激發(fā)的創(chuàng)新精神、促成的經(jīng)濟社會繁榮，都是中小城市無法相比的。有人會說，大城市會帶來“城市病”、交通擁堵、環(huán)境污染。然而，如果管理水平得不到提升，中小城市同樣會發(fā)生諸如此類的問題。因此，所謂“城市病”的發(fā)生往往是因為城市管理水平低下，也應(yīng)該從提高管理水平的角度解決城市的問題。

　　社會學(xué)的一項共識是：人口高度聚集的城市是一種新的社會生態(tài)，這種生態(tài)有它自發(fā)的結(jié)構(gòu)、節(jié)奏和規(guī)律，人為地干預(yù)城市生態(tài)，不僅不能解決城市問題，反而會帶來嚴重的負面結(jié)果。比如，大城市雖然需要一定比例的高、精、尖人才，但也不能缺少大量基礎(chǔ)性的服務(wù)群體和體力勞動群體。越是大城市、超大城市，社會分層結(jié)構(gòu)就越明顯。而人為地決定哪些人群留、哪些人群走的做法，不僅違背了城市自身的運行規(guī)律，還可能將城市化引入畸形發(fā)展的狀態(tài)。

　　進一步觀察，城市市場的形成有其自身規(guī)律，對于市場的干預(yù)、大規(guī)模拆遷改造，效果未必好。很多案例證明，大量投資去建新的市場，結(jié)果反而容易導(dǎo)致市場衰落。

　　一個相對獨立于政府的市場已經(jīng)形成。在市場機制下，價格由市場形成，一切合理因素在其中運轉(zhuǎn)。同時，城市的運行也更多地借助于市場力量有序推進。中共十八屆三中全會提出了一個重要概念：社會自我調(diào)節(jié)。這是社會治理思路的一個創(chuàng)新。這一概念的提出，反映了國家治理者對于社會運行有了新的理解和認識，承認了社會自身具有很強的自我運行和自愈能力。

　　研究世界上的發(fā)達經(jīng)濟體可以發(fā)現(xiàn)，無一例外，大城市在其社會發(fā)展中發(fā)揮了極大作用。比如日本東京和韓國首爾，分別聚集了兩個國家的大量人口。同時，技術(shù)進步創(chuàng)造了強大的交通能力。地鐵、高架公路、高鐵等交通網(wǎng)絡(luò)縮短了人們與城市之間的距離，即使在較遠的地方居住，在大城市工作也沒有問題。交通條件的改善，為大城市的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　多年來，有人一直提倡發(fā)展小城鎮(zhèn)。但是，三十多年的經(jīng)驗證明，小城鎮(zhèn)與大城市相比并不具備競爭優(yōu)勢。其中一個主要原因就在于，小城鎮(zhèn)創(chuàng)造的就業(yè)機會太少，而大城市人口聚集本身就是在創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。在大城市，幾乎所有的事情都可以通過勞動分工解決，而這在小城市是無法實現(xiàn)的。

　　我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村戶籍人口中，有相當一部分人已經(jīng)在城市里買房定居。對于很多農(nóng)民、農(nóng)民工，如果詢問他們希望在什么樣的城市居住，可以發(fā)現(xiàn)他們大部分希望居住在大一些的城市而不是小城鎮(zhèn)。原因很簡單，他們對于城市生活的憧憬主要集中在兩個方面：一是下一代的教育，二是更好的醫(yī)療條件。而這樣的需求只有在規(guī)模較大的城市才更可能實現(xiàn)。

　　總之，大城市在經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等各種社會資源方面具有明顯優(yōu)勢，對流動人口的吸引力不言而喻。恐怕未來中國東部比較多的大型城市會成為中國城市化的主體。這是基于大城市自身創(chuàng)造就業(yè)的邏輯和農(nóng)民、農(nóng)民工的希望而作出的判斷。

　　（作者系清華大學(xué)社會學(xué)系教授，本報記者王卉整理）

編輯：苑苑