開(kāi)啟中國(guó)廉政建設(shè)新時(shí)代

程文浩

程文浩教授。

過(guò)去五年，我國(guó)的廉政建設(shè)取得了令世人矚目的歷史性成就。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中總結(jié)道：五年來(lái)，我們勇于面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患。黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)當(dāng)時(shí)腐敗高發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨和國(guó)家將反腐倡廉工作提高到了前所未有的高度。首先是以壯士斷腕、刮骨療毒的堅(jiān)強(qiáng)決心，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，并堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。無(wú)禁區(qū)，是指法律面前人人平等，沒(méi)有不受監(jiān)督的特殊人物，不論領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別多高，只要以權(quán)謀私，都將嚴(yán)懲不貸；全覆蓋，是指監(jiān)督工作要涵蓋所有公共權(quán)力部門(mén)，不允許出現(xiàn)盲區(qū)和漏洞；零容忍，是指堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以樹(shù)立新的政治規(guī)矩和社會(huì)風(fēng)氣。

本著上述原則，黨和國(guó)家五年來(lái)重拳反腐，堅(jiān)定不移地開(kāi)展了“打虎”“拍蠅”“獵狐”等工作。“打虎”，是指嚴(yán)厲查處高級(jí)干部的貪腐行為，以達(dá)到殺一儆百、警示全黨的目的。截止到2017年6月底，全國(guó)共立案審查中管干部280多人，高官落馬創(chuàng)歷史新高；“拍蠅”，是指查處侵害群眾利益的基層腐敗行為，以伸張正義、改善民生。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部134.3萬(wàn)人，處分農(nóng)村黨員干部64.8萬(wàn)人，挖出了一大批侵害群眾利益的基層“蛀蟲(chóng)”；“獵狐”，是指我國(guó)通過(guò)反腐敗國(guó)際合作，開(kāi)展全球追逃追贓，切斷腐敗分子的后路。截止到2017年8月底，我國(guó)通過(guò)“天網(wǎng)”行動(dòng)先后從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員3300余名（其中原國(guó)家工作人員620余名），追回贓款90多億元人民幣。五年間，通過(guò)上下發(fā)力、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，反腐敗取得了豐碩戰(zhàn)果。

五年來(lái)，黨和政府在重拳打擊腐敗的同時(shí)，還顯著加強(qiáng)了廉政制度建設(shè)，力求建立持續(xù)長(zhǎng)效的腐敗懲防體系，以達(dá)到腐敗治本的目的。這方面最重要的進(jìn)展，就是國(guó)家積極推進(jìn)監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推行國(guó)家監(jiān)察體制改革，以期建立起全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。這項(xiàng)改革變過(guò)去政府行政監(jiān)察的內(nèi)部“同體監(jiān)督”為異體監(jiān)督，將整體重構(gòu)我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

在國(guó)家層面推進(jìn)體制性改革和制度建設(shè)的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系加強(qiáng)自身監(jiān)督制約。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《巡視工作條例》《問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，為規(guī)范黨的權(quán)力奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

綜上所述，五年來(lái)黨和國(guó)家真正做到了以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。如黨的十九大報(bào)告所言：不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。筆者認(rèn)為，今后除了要繼續(xù)通過(guò)重拳反腐使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”，通過(guò)思想政治教育和法治教育使其“不想腐”，還應(yīng)把主要精力用于實(shí)現(xiàn)“不能腐”，即通過(guò)制度改良和技術(shù)創(chuàng)新重構(gòu)我國(guó)的公共權(quán)力體系，規(guī)范和公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行，消除官員以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)和條件。這才是從源頭上根除腐敗的根本保證。

回顧過(guò)去五年的反腐倡廉工作，成績(jī)斐然，令人振奮。展望我國(guó)未來(lái)的廉政建設(shè)，依然任重道遠(yuǎn)。雖然當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但中國(guó)整體仍然處于腐敗高發(fā)期，很多領(lǐng)域和行業(yè)仍然是腐敗重災(zāi)區(qū)，各級(jí)公共部門(mén)掌握的權(quán)力依然過(guò)多過(guò)大，公共資源分配過(guò)程的公開(kāi)性和透明度仍然不足，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)大而承擔(dān)責(zé)任和所受監(jiān)督較小的反差依然存在。另外，腐敗行為本身呈現(xiàn)出年輕化、智能化、集團(tuán)化、國(guó)際化等趨勢(shì)。這些都是我國(guó)廉政建設(shè)未來(lái)所面臨的挑戰(zhàn)與困難。

面對(duì)這些復(fù)雜形勢(shì)，今后黨和國(guó)家不僅要繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，還應(yīng)以廉政建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的廉潔建設(shè)，全面凈化社會(huì)環(huán)境，為廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。具體地說(shuō)，就是應(yīng)利用當(dāng)前反腐倡廉工作所處的寶貴機(jī)遇期，在規(guī)范和約束公共權(quán)力運(yùn)行方面推出更多制度性成果，將廉政制度建設(shè)引向深入，真正實(shí)現(xiàn)懲防并舉、標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

總而言之，黨的十八大以來(lái)廉政建設(shè)成果豐碩、有目共睹。十九大承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，必將開(kāi)啟中國(guó)廉政建設(shè)的新時(shí)代。希望能夠通過(guò)全國(guó)上下的不懈努力，早日實(shí)現(xiàn)政治清明廉潔、社會(huì)風(fēng)清氣正。果能如此，實(shí)乃國(guó)家之幸、民族之幸。

黨的十九大報(bào)告有言：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類(lèi)作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代。我國(guó)作為世界人口第一大國(guó)以及最大的發(fā)展中國(guó)家，如果能徹底走出腐敗泥沼，實(shí)現(xiàn)廉潔政治，不僅將為中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)保障，亦將是中國(guó)對(duì)全球發(fā)展與人類(lèi)進(jìn)步的歷史性貢獻(xiàn)。我們對(duì)此充滿(mǎn)期待。

   （作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、蘇世民書(shū)院副院長(zhǎng)、廉政與治理研究中心首席專(zhuān)家。）

編輯：華山