塑造中國經(jīng)濟(jì)地理新格局，打造高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新極

來源：光明網(wǎng) 9-11 李應(yīng)博

8月26日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。國務(wù)院也印發(fā)了山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的總體方案。應(yīng)當(dāng)說，新的自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，體現(xiàn)了我國在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策體系上不斷創(chuàng)新的重要特點(diǎn)。高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)開放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和地區(qū)間協(xié)調(diào)上。迄今為止設(shè)立的18個(gè)自貿(mào)區(qū)，凸顯出我國在更大空間尺度上打造出的全方位、高準(zhǔn)則、多功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極；充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的“經(jīng)濟(jì)溢出”效應(yīng)和帶動(dòng)作用，加快自貿(mào)區(qū)的政策試驗(yàn)節(jié)奏，建立與國際接軌的新經(jīng)貿(mào)準(zhǔn)則，有效應(yīng)對防范國際風(fēng)險(xiǎn)因素等重大意義。

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈上實(shí)現(xiàn)位置躍升和創(chuàng)新具有重大的戰(zhàn)略意義。

面對現(xiàn)行的各國產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易體系的不確定性，如何通過優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，更好地塑造國內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力、提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈水平，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈高端定位，是當(dāng)務(wù)之急。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，對應(yīng)對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢不確定性和全球價(jià)值鏈體系斷裂風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育國內(nèi)市場，塑造我國與其他國家更開放靈活、包容互惠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前全球政經(jīng)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)能減弱，加之美國“導(dǎo)演”的激進(jìn)式貿(mào)易保護(hù)主義，這些因素已經(jīng)沖擊到了現(xiàn)有的全球價(jià)值鏈穩(wěn)定性。此外，我國一些地區(qū)發(fā)展比較長期地依賴投資和出口“兩架馬車”，經(jīng)濟(jì)增長的要素驅(qū)動(dòng)特征明顯。研究表明：從1979到2009年，我國固定資產(chǎn)投資支撐了實(shí)際GDP增長的大部分，造成了重工業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩。同時(shí)，國際貿(mào)易以商品貿(mào)易為主，且中間品貿(mào)易占據(jù)大量份額，服務(wù)貿(mào)易增長緩慢且處在初級服務(wù)形式，使得我國在國際貿(mào)易中易受貿(mào)易形勢影響。新增的自貿(mào)區(qū)，都是在充分尊重自身的區(qū)域要素稟賦差異基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)定位，設(shè)立投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、商業(yè)賦能活力強(qiáng)，貿(mào)易通關(guān)和金融服務(wù)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)擁有明確政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過開放靈活的自貿(mào)區(qū)政策，盡快培育起更多的占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的國際性大企業(yè)，創(chuàng)造公平、透明、開放、法治的市場環(huán)境，有助于我國與國際上優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)資源和企業(yè)接軌，從而找到推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升。

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，對我國形成更大尺度上的新經(jīng)濟(jì)地理格局，推動(dòng)地區(qū)間高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

迄今為止確立的18個(gè)自貿(mào)區(qū)所在的省份，涵蓋了全國近1/3的空間面積，近70%以上的GDP和人口。18個(gè)自貿(mào)區(qū)在發(fā)揮自身要素稟賦和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，我國經(jīng)濟(jì)地理新格局正在形成。四十年來改革開放實(shí)踐表明：國家利用國內(nèi)外發(fā)展機(jī)遇，從“兩個(gè)大局”出發(fā)，相繼通過均衡發(fā)展，到優(yōu)先突破、一體化布局，再到協(xié)調(diào)發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出從單中心增長極向多中心增長極和創(chuàng)新極轉(zhuǎn)變的特征。中國區(qū)域發(fā)展的大格局也就此鋪開，區(qū)域資源潛力和活力不斷得到釋放。從世界歷史經(jīng)驗(yàn)看，典型國家的區(qū)域發(fā)展總體上經(jīng)歷了從非均衡增長到協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，通過推動(dòng)地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)了國家競爭力的提升。我國不僅在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長，而且在要素空間分布和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也取得了長足進(jìn)步。在1979-2005年間，我國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向東部沿海聚集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在空間上呈現(xiàn)出梯度差異。進(jìn)入黨的十八大以來，為了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下增強(qiáng)區(qū)域的整體競爭力，國家先后實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以半徑輻射型的空間路徑實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置。設(shè)立自貿(mào)區(qū)，事實(shí)上我們是在認(rèn)可地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度的客觀存在性，從而制定出切實(shí)可行、富有實(shí)效的區(qū)域政策體系。此舉有助于地區(qū)間建立起由以往競爭為主向合作為主轉(zhuǎn)變的區(qū)域間協(xié)調(diào)體系，這其中既有以往企業(yè)投資和優(yōu)惠政策獲取“區(qū)域租金”等競爭性行為，也有通過區(qū)域合作來實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作、共贏發(fā)展的共贏行為。本次新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，如天津與河北，本身就置身于京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境中，設(shè)立自貿(mào)區(qū)后，地區(qū)間協(xié)調(diào)合作的成本和收益將在自貿(mào)區(qū)的新型制度安排中找到答案。

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有助于平衡地區(qū)間要素配置結(jié)構(gòu)，縮小地區(qū)間知識差距，對打造高質(zhì)量的創(chuàng)新極意義深遠(yuǎn)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，面對全球經(jīng)濟(jì)形勢和科技變革速度加快的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，技術(shù)差距、知識差距和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量差距在空間上呈現(xiàn)出的差異性必須得到改變。而且長期看，不論是哪種地區(qū)間差距，都會最終阻滯地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的提升。研究表明：2016年，東部的人均GDP比其他地區(qū)高出0.61至0.85倍之間；從研發(fā)人員比重來看，東、中、西和東北的萬人研發(fā)人員數(shù)分別為48.07人/萬人、17.78人/萬人、13.07人/萬人和17.05人/萬人，東部的研發(fā)人員比重顯著高于其他地區(qū)；從萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)來看，東部接近西部的4倍，東部地區(qū)的科技創(chuàng)新實(shí)力明顯強(qiáng)與其他地區(qū)；另外，從互聯(lián)網(wǎng)普及率來看，其他地區(qū)與東部地區(qū)的差距也比較明顯。在本次新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)中，江蘇是我國新興產(chǎn)業(yè)策源地之一，也是創(chuàng)新能力和綜合競爭力排名前列的地區(qū)，人類發(fā)展指數(shù)排名也處在全國前幾位。因此，江蘇在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提供輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化升級方面都具有重要的實(shí)踐意義。黑龍江、云南和廣西不僅擁有邊境貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢，也是我國重要的資源型省份，轉(zhuǎn)型升級訴求強(qiáng)烈。設(shè)立自貿(mào)區(qū)后，這些省份可以充分享受“資源紅利”，加快推動(dòng)本地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)其與國際優(yōu)質(zhì)資源融合。應(yīng)當(dāng)說，至今18個(gè)自貿(mào)區(qū)都明確了自身發(fā)展定位，對我國構(gòu)建獨(dú)立自主的全局性產(chǎn)業(yè)鏈，有效應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，具有重要意義。同時(shí)，在當(dāng)前地區(qū)勞動(dòng)人口紅利削減、資源能源約束增強(qiáng)、地區(qū)間公平發(fā)展及釋放金融風(fēng)險(xiǎn)等諸多挑戰(zhàn)性議題上，曾經(jīng)在改革開放中發(fā)揮重要作用的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、港口城市、資源型城市和老工業(yè)基地等也遇到了一些新問題。這些問題可以通過自貿(mào)區(qū)的設(shè)立獲得新的發(fā)展動(dòng)能。

總體上講，當(dāng)前我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在從“外向型經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)外平衡型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，以“投資驅(qū)動(dòng)”向“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的“工業(yè)化主導(dǎo)”向“新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型。因此，如何有效地利用好國內(nèi)外環(huán)境，應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是重中之重。我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，設(shè)立自貿(mào)區(qū)的制度型安排，是國家準(zhǔn)確研判和深刻理解全球地區(qū)發(fā)展新形勢，牢牢把握區(qū)域發(fā)展蘊(yùn)含的重大機(jī)遇，妥善應(yīng)對世界范圍內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快我國區(qū)域發(fā)展與轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，促進(jìn)各地區(qū)普遍高質(zhì)量發(fā)展的重大而深遠(yuǎn)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措。

（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

編輯：李華山