民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),。在推進中國式現(xiàn)代化進程中,，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新和推動高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。出臺民營經(jīng)濟促進法是落實黨的二十屆三中全會精神的標志性舉措,，對推進民營經(jīng)濟健康發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
2024年以來,，民營經(jīng)濟促進法的立法進程不斷加快,，近日已經(jīng)正式頒布。民營經(jīng)濟的發(fā)展需要公平競爭,，民營經(jīng)濟促進法與公平競爭制度在價值目標,、制度規(guī)范和保障機制等方面形成了內(nèi)在契合，兩者從多個方面共同為民營企業(yè)營造穩(wěn)定,、公平,、可預(yù)期的市場環(huán)境和制度條件。
一,、民營經(jīng)濟促進法與公平競爭的價值目標呼應(yīng)
民營經(jīng)濟發(fā)展受到融資難融資貴,、市場準入以及公平競爭等諸多因素的制約，要破解這些發(fā)展難題,，需要進行統(tǒng)籌謀劃,、一體推進，制定民營經(jīng)濟促進法就是一項全面深入的改革舉措,。黨的二十屆三中全會提出,，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展”,。
民營經(jīng)濟促進法從制度層面進一步明確民營經(jīng)濟的法律地位，并保障民營企業(yè)在市場準入,、科技創(chuàng)新、融資支持以及執(zhí)法司法等方面的合法權(quán)益,，是民營經(jīng)濟領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律,。
公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ),。激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力的關(guān)鍵在于公平競爭,，確保民營企業(yè)公平參與競爭的機會并通過法律的方式加以明確，有利于幫助民營企業(yè)增信心、穩(wěn)預(yù)期,。因此,，民營經(jīng)濟促進法將公平競爭作為重要的立法價值目標，著重強調(diào)公平競爭規(guī)則的設(shè)計和落實,。在公平競爭理念的指引下,，民營經(jīng)濟促進法強調(diào)要堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待,，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,，落實公平競爭審查制度，要求及時清理廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施,，這些立法精神和內(nèi)容與全面落實公平競爭政策制度在邏輯上一脈相承,。
二、民營經(jīng)濟促進法與公平競爭的制度規(guī)則銜接
作為我國全面深化經(jīng)濟體制改革,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，民營經(jīng)濟促進法充分回應(yīng)了民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的各方訴求。在加快推進立法進程中,，有關(guān)部門和立法機關(guān)在制度規(guī)則上進行系統(tǒng)思考和科學(xué)設(shè)計,，通過科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，以良法保障民營經(jīng)濟的健康發(fā)展和有效治理。
與此同時,，民營經(jīng)濟促進法也充分重視與其他制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，尤其是與公平競爭審查制度相銜接，形成體系化,、組合性的制度規(guī)范體系,。2024年6月，國務(wù)院發(fā)布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）,，標志著我國在公平競爭制度建設(shè)上邁出了關(guān)鍵一步,。《條例》第二章“審查標準”結(jié)合公平競爭審查實踐,，對影響市場公平競爭的各種情形進行系統(tǒng)性梳理,，進一步完善了限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動,、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四類審查標準,。這為民營經(jīng)濟促進法中競爭規(guī)則的制定提供了重要參考。
在限制市場準入和退出方面,，公平競爭審查強調(diào)要確保各類經(jīng)營者能夠依法享有平等的機會進入和退出市場,，其關(guān)鍵在于政策措施不得違法設(shè)定限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容,。根據(jù)民營經(jīng)濟促進法中的相關(guān)規(guī)定，政府及有關(guān)部門制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施應(yīng)當經(jīng)過公平競爭審查,，這有助于評估政策的科學(xué)性,、合理性；同時,，明確國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,，從而逐步破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的準入壁壘，激發(fā)市場活力,；落實民營企業(yè)在招標投標,、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域的非歧視政策，形成市場準入的長效機制,。
在限制商品和要素自由流動方面,，公平競爭審查強調(diào)消除地區(qū)間的市場壁壘，確保商品,、服務(wù),、要素能夠在全國范圍內(nèi)自由流通，從而避免地方保護主義和市場分割,。民營經(jīng)濟的發(fā)展之源在于有效配置商品和要素資源的市場機制,，民營經(jīng)濟促進法重點把握包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素這一主線，清除妨礙要素流動的各類政策措施,。首先,，該法明確國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù),、人力資源,、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源,，實現(xiàn)全要素的平等獲取和利用,。其次，在金融信貸資源的可獲得性方面,，該法提出通過實施差異化政策,、擴大貸款擔(dān)保方式、推動構(gòu)建完善融資風(fēng)險的市場化分擔(dān)機制等手段,，構(gòu)建普惠性的融資支持等要素保障體系,，提高為民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)的水平，破除民營企業(yè)融資難的問題,，降低民營企業(yè)獲得要素資源的成本,，提升社會資源配置效率。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面,，公平競爭審查強調(diào)確保所有經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營成本上依法享有平等的待遇,，使得資源能夠更多地流向具有更高效益和創(chuàng)新能力的經(jīng)營者。實踐中,，各類財政補貼,、獎勵和稅收優(yōu)惠政策對于不合理影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等負面效應(yīng)不斷出現(xiàn)。不同于公平競爭審查制度,，民營經(jīng)濟促進法作為促進型立法,，其實施機制在于充分發(fā)揮其鼓勵、引導(dǎo)的作用,，熨平企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險,，提高政策效能。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面,，公平競爭審查強調(diào)限制政策制定機關(guān)使用公權(quán)力直接干涉企業(yè)在定價等方面的自主經(jīng)營權(quán),，確保市場參與者在公平、公正,、公開的條件下展開競爭,。民營經(jīng)濟促進法充分保護民營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，避免在市場經(jīng)濟活動中受到不合理的或非法干涉,，鼓勵企業(yè)通過自主決策開展投資和競爭,。
三、民營經(jīng)濟促進法與公平競爭的監(jiān)管機制協(xié)同
當前,，我國針對優(yōu)化營商環(huán)境制定出臺了相關(guān)法律法規(guī)和政策措施,。民營經(jīng)濟促進法能否發(fā)揮其制度功能，實現(xiàn)與其他法律制度的有效配合,，關(guān)鍵還在于建立健全監(jiān)管機制,。
民營經(jīng)濟促進法立法的核心理念與公平競爭監(jiān)管導(dǎo)向具有高度一致性，即要求政府部門公平公正行使權(quán)力,。一方面,，立法中明確了監(jiān)管主體的權(quán)力邊界，防范監(jiān)管權(quán)力的擴張影響民營企業(yè)活力,，推行包容審慎的監(jiān)管原則,，對于法律并未禁止的民營企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)活動，不應(yīng)以行政干預(yù)“一刀切”禁止,。對于民營企業(yè)違法活動,，將秉持公平執(zhí)法，防止選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管,。另一方面,，強化以反壟斷、反不正當競爭為核心的競爭監(jiān)管執(zhí)法,，將競爭監(jiān)管執(zhí)法作為保障和落實民營經(jīng)濟促進法的重要機制之一,。促進形成公平競爭的市場環(huán)境,，為各類經(jīng)營主體特別是中小民營企業(yè)創(chuàng)造廣闊空間。同時,，在監(jiān)管執(zhí)法機制上,，進一步明確執(zhí)法鏈條中各部門的職責(zé)，健全協(xié)同配合機制,，有效解決監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)中的重復(fù)執(zhí)法,、多頭執(zhí)法、執(zhí)法失當?shù)炔焕诿駹I企業(yè)安心發(fā)展的問題,。
（作者：張晨穎,，系清華大學(xué)法學(xué)院教授）
編輯：李華山
