黨的二十屆三中全會(huì)和《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）都明確提出,，要優(yōu)化高等教育布局,。高等教育布局既包括高等教育的學(xué)科、層次,、類型布局,，也包括高等教育區(qū)域布局和中央部門所屬高校與地方高校的布局。建設(shè)教育強(qiáng)國,，龍頭是高等教育,。高等教育布局是高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，在教育強(qiáng)國建設(shè)中具有重要作用,。
優(yōu)化高等教育布局,，資源配置發(fā)揮著重要作用。高等教育資源配置既包括人財(cái)物等物質(zhì)基礎(chǔ),，也包括政策導(dǎo)向,。優(yōu)化高等教育布局，要統(tǒng)籌處理供給與需求,、公平與效率,、存量與增量、政府與市場的關(guān)系,，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高資源配置效益,，助力教育強(qiáng)國建設(shè),。
實(shí)現(xiàn)供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡
供給和需求是高等教育布局的基本立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡是高等教育資源配置的基本要求,。以需求定供給,，以供給促需求，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡,，這是高等教育資源配置的總原則和總要求,，規(guī)定高等教育資源配置的秩序，發(fā)展的輕重緩急和優(yōu)先次序,。
供給和需求是高等教育發(fā)展的兩個(gè)基本方面,，主要指高等教育人才培養(yǎng)等供給要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和國家戰(zhàn)略需求相一致，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系,，相互依存,、互為條件。沒有社會(huì)需求,，供給就無從實(shí)現(xiàn),，新的需求可以催生新的供給，如科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級會(huì)帶來新的人才類型的需求；沒有供給,，需求就無法滿足,，新的供給可以創(chuàng)造新的需求，人具有主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，創(chuàng)新人才會(huì)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)造新的生產(chǎn)形態(tài),。如果高等教育供給與社會(huì)需求失衡，就會(huì)導(dǎo)致畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難和大量人才學(xué)非所用,。
高等教育供給和社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)平衡是實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的基本條件,，是高等教育布局的基本目標(biāo)。學(xué)科專業(yè)的科學(xué)設(shè)置與調(diào)整機(jī)制,，是保障高等教育供給與社會(huì)需求達(dá)成平衡的基礎(chǔ)條件,。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式調(diào)整迭代的周期不斷縮短，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對未來專業(yè)及其人才培養(yǎng)的要求更高,、變化更快將成為常態(tài),。目前我國人才供給結(jié)構(gòu)與未來產(chǎn)業(yè)需求適配度不高，需要根據(jù)總需求與總供給的關(guān)系,，對高等教育的學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)方案進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,，構(gòu)建適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成同未來產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系,。
要完善質(zhì)量,、特色、貢獻(xiàn)導(dǎo)向的監(jiān)測評價(jià)體系,，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和多元投入機(jī)制,，加大資源配置力度?！毒V要》提出,，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,。實(shí)施一流學(xué)科培優(yōu)行動(dòng),，推動(dòng)學(xué)科融合發(fā)展，超常布局急需學(xué)科專業(yè),，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科,、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè),，支持瀕危學(xué)科和冷門學(xué)科,。通過學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制改革,，使得學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需要相適應(yīng)、相匹配,，更好發(fā)揮高等教育價(jià)值,。
統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和提質(zhì)存量的關(guān)系
高等教育布局要統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和提質(zhì)存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率,。高等教育布局既是布局新高校和新學(xué)科的過程,，也是對已有高校和學(xué)科進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的過程，前者是增量,，后者是存量,，兩個(gè)方面緊密相關(guān)、相互作用,。我國高等教育已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，存量與增量之間的雙向互動(dòng)關(guān)系明顯增強(qiáng)。高等教育布局要擴(kuò)大視野,，優(yōu)化配置資源,，善于從增量和存量相結(jié)合的視角觀察問題、提出發(fā)展方案和解決辦法,。
從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)的前十幾年,，我國高等教育主要是以規(guī)模擴(kuò)張為主，高等教育毛入學(xué)率從不到10%擴(kuò)展到現(xiàn)在的超過60%,，實(shí)現(xiàn)了從精英化到普及化的跨越,。在這一發(fā)展歷程中，資源配置主要是促進(jìn)高等教育以較快速度擴(kuò)張,，擴(kuò)張的主要載體是以高職院校為主的?？茖蛹壗逃蛻?yīng)用型本科教育，形成了我國現(xiàn)在人才培養(yǎng)重心偏低的培養(yǎng)結(jié)構(gòu),。當(dāng)前，我國高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)需要由“金字塔形”變革為“橄欖形”,。據(jù)測算,，我國高等教育學(xué)齡人口在2032年將達(dá)頂峰，隨后會(huì)逐步下降,。促進(jìn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，不能依靠擴(kuò)張?jiān)隽縼斫鉀Q問題，而是要進(jìn)行存量的調(diào)整優(yōu)化,。
從國際比較看,，發(fā)達(dá)國家研究生教育在高等教育體系中的占比普遍超過20%，而我國目前不到10%,?！毒V要》提出,，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模,，穩(wěn)步提高博士研究生占比,，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。面向未來,，資源配置需要向研究生教育和優(yōu)質(zhì)本科教育傾斜,，同時(shí)對于現(xiàn)在的高等教育人才培養(yǎng)體系進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)層級結(jié)構(gòu)的上移,。
處理好公平與效率的關(guān)系
高等教育布局要處理好公平與效率的關(guān)系,，堅(jiān)持促進(jìn)公平與提高效率的統(tǒng)一，這也是高等教育資源配置的價(jià)值取向,。我國地域遼闊,，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育發(fā)展并不平衡，高等教育布局既要考慮高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)布局與人才分布相匹配,、相一致，提高資源配置效率,，又要考慮教育的政治屬性,、人民屬性，高等教育資源適度向中西部和民族地區(qū)傾斜,，保證高等教育布局的公平,。
《綱要》明確提出，支持部省合建高校加快發(fā)展,，優(yōu)化省部共建高校區(qū)域布局,。新增高等教育資源適度向中西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜,。完善對口支援工作機(jī)制,。同時(shí)，要統(tǒng)籌中央部門所屬高校和地方高校發(fā)展,。中央部門所屬高校110多所,，占高等教育的比例不到5%，地方高校占比超過95%,；中央所屬高校多數(shù)為“雙一流”建設(shè)高校和辦學(xué)特色突出的學(xué)校,，整體辦學(xué)質(zhì)量高，地方高校數(shù)量大,、范圍廣,、類型多樣，辦學(xué)特色和質(zhì)量參差不齊,。高等教育資源配置在促進(jìn)中央部門所屬高校發(fā)展的同時(shí),，要考慮各個(gè)地方高等教育發(fā)展的實(shí)際訴求和客觀需要,，調(diào)動(dòng)各個(gè)省份和地方發(fā)展高等教育的積極性，更好促進(jìn)地方高校高質(zhì)量發(fā)展,。
發(fā)揮好有為政府和有效市場的作用
高等教育布局要發(fā)揮好有為政府和有效市場的作用,，優(yōu)化資源配置機(jī)制，提高資源配置效率,。更好發(fā)揮政府作用不是更多發(fā)揮政府作用,，而是要堅(jiān)持有所為、有所不為,，把政府該做的事情做好做到位,，解決好缺位、越位問題,。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，就是要?jiǎng)?chuàng)造更加公平、更有活力的高等教育發(fā)展環(huán)境和競爭機(jī)制,。
高等教育分類發(fā)展要充分發(fā)揮高校辦學(xué)自主權(quán),，建立公平合理的競爭機(jī)制和資源配置機(jī)制，促進(jìn)高?？茖W(xué)定位和分類辦學(xué),，而不能靠行政命令和指定方式進(jìn)行分類改革?！毒V要》提出,，按照研究型、應(yīng)用型,、技能型等基本辦學(xué)定位,，區(qū)分綜合性、特色化基本方向,，明確各類高校發(fā)展定位,，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科,、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展,。這意味著研究型、應(yīng)用型和技能型高校不是按照規(guī)模和學(xué)科的齊全程度來定位——研究型大學(xué)也可以小而精,，學(xué)科單一，應(yīng)用型高校和技能型高校也可以規(guī)模大,，學(xué)科齊全,；研究型高校也可以稱為“學(xué)院”，應(yīng)用型高校,、技能型高校也可以成為“大學(xué)”,。不以名稱,、規(guī)模、學(xué)科來界定高校分類,，而是以辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色來劃分高校類型,，促進(jìn)高校合理競爭、各安其位,。根據(jù)不同類型高校功能定位,、實(shí)際貢獻(xiàn)、特色優(yōu)勢,，建立資源配置激勵(lì)機(jī)制,，引導(dǎo)高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色,。
《綱要》提出,，加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度。加快建設(shè)中國特色,、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科,，聚焦優(yōu)勢學(xué)科適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍?！半p一流”將擴(kuò)容的消息一出,，高教界和社會(huì)各界人士無不關(guān)心的問題是：擴(kuò)多少？如何擴(kuò),？是從現(xiàn)有高校中選拔一批高校和學(xué)科進(jìn)入“雙一流”建設(shè)范圍,，還是通過建設(shè)新型研究型大學(xué)等方式擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)高校范圍？“雙一流”建設(shè)高校擴(kuò)容,，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)在已經(jīng)確定的“雙一流”建設(shè)高校的基礎(chǔ)上，適度從現(xiàn)有高校中選拔更多高校進(jìn)入“雙一流”建設(shè)范圍,。同時(shí),，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)地方和民間資本投入高水平研究型大學(xué)建設(shè)中,，現(xiàn)在的南方科技大學(xué),、深圳理工大學(xué)、上?？萍即髮W(xué),、西湖大學(xué)就是現(xiàn)實(shí)例證。資源配置要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，吸引更多民間資本投入高等教育發(fā)展,。
高等教育布局是教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃的重要方面，也是高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,，更是以高等教育為龍頭帶動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè),，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的前提條件,。面向教育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，要圍繞教育科技人才一體發(fā)展謀篇布局,，著力統(tǒng)籌供給與需求,、存量與增量、公平與效率,、政府與市場,，通過優(yōu)化資源配置將已有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)建成教育強(qiáng)國目標(biāo),。
（作者：李立國，系清華大學(xué)教育研究院教授,、教育部—清華大學(xué)教育戰(zhàn)略決策與國家規(guī)劃研究中心主任）
編輯：李華山
