社會治理是國家治理的重要方面,，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。隨著經濟體制深刻變革,、社會結構深刻變動,，我國著力構建符合時代需求的社會治理體系，逐步從社會管控,、社會管理向社會治理轉變,。治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理,、依法治理,、源頭治理、綜合施策,。黨的十八大以來，我國大力推進社會治理領域改革創(chuàng)新,，社會治理進入加快發(fā)展的新時期,。黨的二十屆三中全會將“創(chuàng)新社會治理體制機制和手段”作為“聚焦建設更高水平平安中國”的重要內容，對健全社會治理體系作出重要部署,，為創(chuàng)新社會治理指明了方向,。
從社會管理轉向社會治理
我國社會治理有著深厚的歷史根源和現(xiàn)實需求。儒家思想倡導“仁政”“德治”,，對現(xiàn)代社會治理具有重要啟示作用,。隨著社會結構發(fā)生深刻變革，我國著力構建符合時代需求的社會治理體系,，逐步從社會管控,、社會管理向社會治理轉變,。
新中國成立后，為維護社會穩(wěn)定,，主要通過“單位制”“戶籍制”等進行全方位管控,。隨著改革開放深入推進，利益格局深刻調整,，思想觀念也發(fā)生深刻變化,，社會治理理念逐漸轉向注重社會矛盾化解與公共服務均等化，強調健全黨委領導,、政府負責,、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,。黨的十八大以來,，我國大力推進社會治理領域改革創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”概念,，強調“改進社會治理方式”“實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié),、居民自治良性互動”。黨的十九大進一步提出,，打造共建共治共享的社會治理格局,。黨的二十大對完善社會治理體系作出系統(tǒng)部署，更加注重健全共建共治共享的社會治理制度,，建設人人有責,、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,。
社會治理是政府,、社會組織、企業(yè)和個人等多元主體,，通過制定和執(zhí)行規(guī)則,、提供服務和管理公共資源，共同維護社會秩序,、促進經濟社會發(fā)展和公共利益實現(xiàn)的過程,，強調治理主體的多元性、治理方式的多樣性和治理目標的公共性,，具有動態(tài)性,、整體性、協(xié)調性,、法治性和創(chuàng)新性特征,。其中，動態(tài)性是關鍵特征,，生產力持續(xù)發(fā)展促使社會關系和社會需求迭代演進,，治理策略與機制需依據(jù)不同階段特性和具體問題靈活調整,，確保與社會需求精準適配。整體性體現(xiàn)在社會治理覆蓋經濟,、文化,、公共服務等各個領域，加強統(tǒng)籌規(guī)劃,、全方位協(xié)調,，才能更好推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。由于參與主體更加多元,，利益訴求和行動方式各不相同,，因此協(xié)調性強調溝通協(xié)作、凝聚合力,，避免因矛盾影響治理效率,。法治性是堅實保障，為社會治理構建起清晰的規(guī)則體系,，能夠營造公平公正的社會環(huán)境,，為社會穩(wěn)定筑牢根基。創(chuàng)新性是順應時代發(fā)展的必然選擇,，科技迅猛發(fā)展和社會結構深刻變革不斷催生新方法,、新技術，推動治理模式持續(xù)創(chuàng)新,。
縱觀我國社會治理變革歷程,，我們黨帶領人民探索走出了一條中國特色社會主義社會治理之路。治理理念上,，從傳統(tǒng)社會管理邁向現(xiàn)代社會治理,，實現(xiàn)了從單一管控到多元共治的轉變。治理結構上,，從管理轉向引導,，通過協(xié)同治理形成政府、社會,、公眾多元互動的新格局,。治理方式上，從過去依賴經驗的粗放治理走向制度化,、規(guī)范化建設，制度的完善為社會治理奠定了基礎,。治理實踐上,，從“救火式”應急處置轉向加強頂層設計、構建長效機制,，從源頭防范化解問題,。據(jù)《2024中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報告》測算,，2024年全國31個省（自治區(qū),、直轄市）平均得分為79.64分,，且連續(xù)多年均有所提升，顯示出社會治理能力持續(xù)提高,。
各地創(chuàng)新模式構建社會治理新格局
作為一個擁有14億多人口,、幅員遼闊的發(fā)展中大國，社會治理點多,、面廣,、難度大，沒有現(xiàn)成經驗可循,。黨的十八大以來,，我國加快構建科學有效的社會治理體制，持續(xù)推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，通過系統(tǒng)性改革構建起黨委領導,、政府負責、民主協(xié)商,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的社會治理體系,。黨的二十屆二中全會組建中央社會工作部，統(tǒng)籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設,，推動跨部門協(xié)同治理,。地方黨委積極響應，成立社會工作部門,，省,、市、縣三級逐步建立健全相應的協(xié)調機制,，積極探索加強新興領域黨建工作的有效途徑,。通過建立黨委統(tǒng)一領導、“兩新”工委統(tǒng)籌指導,、行業(yè)管理部門具體指導,、行業(yè)黨組織直接負責的工作體系，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,，將新經濟組織,、新社會組織、新就業(yè)群體納入基層治理體系，進一步提升基層治理效能,，夯實社會治理基礎,。社會治理理念創(chuàng)新轉化為社會治理實踐優(yōu)勢，各地形成了許多可復制,、可推廣的經驗模式,。
以市民訴求驅動城市治理。城市是人類文明的結晶,，是經濟社會發(fā)展和人民生產生活的重要載體,。截至2024年末，我國城鎮(zhèn)化率達67%,，城市成為社會治理的重要場域,。各地堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念,，推動治理重心下移,，不斷提升城市的可持續(xù)性、宜居性,，形成了獨具特色的城市治理道路,。北京市以市民訴求驅動超大城市治理，為城市治理提供了“民有所呼,、我有所應”的“北京方案”,。自2019年起，北京市深入推進接訴即辦改革,。以黨建為引領,，以12345市民服務熱線為主渠道，通過制度創(chuàng)新與技術賦能,，精準破解民生堵點,，通過建立“每月一題”工作機制和響應率、解決率,、滿意率“三率”考評機制,，推動“主動治理、未訴先辦”,，高效解決群眾急難愁盼問題,，基層治理響應速度和解決能力有效提升。截至2024年末,，12345熱線受理群眾和企業(yè)反映1.5億件,，訴求解決率從53%提升至97%，市民滿意率從65%提升至97%,。
自治,、法治、德治相結合推進城鄉(xiāng)基層治理。各地堅持大抓基層的鮮明導向,，推動資源向基層傾斜，強化黨建引領,，健全黨組織領導的自治,、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系,。浙江省紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了依靠群眾化解矛盾的“楓橋經驗”,，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內涵。楓橋鎮(zhèn)干部群眾充分發(fā)揮基層黨組織作用,，通過“三治融合”和“四防并舉”（人防,、物防、技防,、心防）,，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),，讓“矛盾不上交,、平安不出事、服務不缺位”成為常態(tài),。同時,，在資源整合上做加法，率先開展社會治理中心建設,，將分散的多個中心集聚為一個中心,，通過基層調解組織化解矛盾糾紛成功率在98%以上?！皸鳂蚪涷灐痹谛聲r代不斷創(chuàng)新發(fā)展,，與方便企業(yè)和群眾辦事的“最多跑一次”改革相結合，不斷創(chuàng)新服務方式,，形成了具有時代特色的基層社會治理模式,。
探索智能社會治理的“中國方案”。順應數(shù)字化,、智能化,、網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢，2021年9月,，中央網(wǎng)信辦,、國家發(fā)展改革委等8部門公布首批國家智能社會治理實驗基地名單，標志著我國社會治理邁入智能社會治理探索階段,。3年多來,，10家綜合基地和82家特色基地開展智能社會治理實驗，形成了初步的創(chuàng)新建設成果。以內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市為例,，該市全口徑搭建了“市—旗區(qū)—街道—社區(qū)”四級“根數(shù)據(jù)庫”,，打破部門之間、系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)壁壘,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)智能采集與報表自動生成,，基層網(wǎng)格員填表報數(shù)時間大大縮短。標準建設方面,，主導制定《積分制基層社會治理數(shù)字平臺建設規(guī)范》,，參與3項國家標準研制，形成130余項研究成果,；產業(yè)智能化方面,，與華為公司共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引入72家生態(tài)伙伴,，推動煤炭,、化工等傳統(tǒng)產業(yè)智能化升級；智慧養(yǎng)老方面,，構建了市級監(jiān)管,、旗區(qū)調度、街道社區(qū)響應的智慧養(yǎng)老服務平臺,，截至2024年末,，累計生成服務工單超360萬條，日均處理助餐,、助康等工單2000余條,，服務精準率達98%；公共服務方面,，創(chuàng)新推出“多多評·碼上生活”小程序,，集成社區(qū)、政務服務等功能,，注冊用戶超50萬,，訴求響應率達99.6%。鄂爾多斯市通過“智治”賦能穩(wěn)步推進社會治理現(xiàn)代化改革,，2024年在國家智能社會治理實驗綜合基地評估中位于前列,，為資源型城市轉型提供了“暖城方案”。
構建共建共治共享的社會治理共同體,。各地不斷創(chuàng)新社會工作方式,，在實踐中創(chuàng)新“黨建引領+專業(yè)支撐+多元共治”模式，拓寬公眾參與社會治理的渠道,，搭建多層次,、多領域公眾參與平臺,。我國志愿服務隊伍不斷壯大，截至目前,，全國實名注冊志愿者總數(shù)達2.38億人,，注冊志愿隊伍135萬個，志愿項目總數(shù)1288萬個,，服務時間達538063萬小時,，為社會治理共同體建設注入了強大動力。以北京市朝陽區(qū)為例,，該區(qū)推出“共朝美好”治理品牌，以全景式領導的黨建組織體系,、全方位協(xié)同的社會動員體系,、全過程民主的群眾自治體系、全齡段友好的綜合服務體系,、全鏈條融合的文化凝聚體系,、全梯隊賦能的隊伍保障體系六大體系為支撐，推動構建共建共治共享的治理共同體,。10年來,，通過黨政群共商共治，該區(qū)實施了1.6萬個民生實事項目,，建立了“問政于民,、問需于民、問計于民”的常態(tài)化協(xié)商平臺,，目前已在43個街鄉(xiāng),、703個城市社區(qū)中建立市級書記工作室24個、區(qū)級書記工作室20個,，數(shù)量居全市首位,，形成了基層治理“雁陣”。
總體來看,，不同地區(qū)社會治理創(chuàng)新實踐因經濟發(fā)展水平,、社會結構、文化背景等不同而存在差異,。經濟發(fā)達地區(qū)更加注重提升治理的智能化和精細化水平,，經濟欠發(fā)達地區(qū)則把治理重點放在解決基本民生問題、維護社會穩(wěn)定上,。此外,，城市和鄉(xiāng)村也存在明顯差異，城市治理側重于公共服務優(yōu)化和城市環(huán)境改善,，鄉(xiāng)村治理則更聚焦基礎設施建設和社會秩序維護,。
社會結構變化催生治理新需求
社會結構與社會治理相輔相成,，社會結構深刻影響著社會治理方式的選擇。隨著社會經濟快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化深入推進,，我國社會結構也在隨之變化,，人口老齡化程度加深、人口流動加速,、新社會階層涌現(xiàn),、家庭結構趨于小型化等新變化，催生了社會治理新需求,。
從人口結構看,，少子化、老齡化,、流動性強交織,。2024年我國出生人口954萬人，人口自然增長率為-0.99‰,，0歲至15歲人口占比17.1%,，人口負增長在總體上是符合世界現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律的。截至2024年末,，我國60歲及以上人口31031萬人,，占全國人口的22%，老年人口數(shù)量增加,，對養(yǎng)老服務,、醫(yī)療保障等提出了更高要求。此外,，2024年全國結婚登記數(shù)為610.6萬對,，同比下降20.5%。人口遷移流動活躍,，截至2024年末,，城鎮(zhèn)常住人口94350萬人，比上年末增加1083萬人,，鄉(xiāng)村常住人口減少1222萬人,，大量農村勞動力涌入城市，給城市公共服務供給,、住房保障,、社會治安等帶來較大壓力。順應人口發(fā)展變化形勢,，需進一步提高社會治理的適應性,。
從社會階層看，多維分化與動態(tài)調整并行,。我國社會結構正從“金字塔型”向“橄欖型”轉變,，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展催生了新的社會階層,，在就業(yè)形式、價值觀念和利益訴求上與其他階層存在差異,，中間階層（包括服務業(yè)工人,、專業(yè)技術人員等）規(guī)模不斷擴大。社會階層多元化趨勢日益明顯,，新經濟組織,、新社會組織不斷涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大,，第九次全國職工隊伍狀況調查顯示,，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者達8400萬人，占職工總數(shù)的21%,。精準回應不同群體的需求,，需建立更加有效的利益協(xié)調機制，暢通和規(guī)范群眾利益訴求表達渠道,，社會治理更加注重公平與效率的平衡。
從收入結構看,，隨著收入分配制度改革持續(xù)深化,，城鄉(xiāng)以及地區(qū)居民收入差距不斷縮小。2024年,，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入54188元,，比2012年實際增長120.6%；農村居民人均可支配收入23119元,，比2012年實際增長175.58%,，快于城鎮(zhèn)居民。分地區(qū)看,，以西部地區(qū)居民收入為1計算,，2023年東部、中部,、東北地區(qū)與西部地區(qū)居民人均可支配收入之比分別為1.60,、1.07、1.07,，收入相對差距分別比2012年縮小0.12,、0.03、0.23,。加強和創(chuàng)新社會治理,，需圍繞實現(xiàn)共同富裕的目標和方向，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。
國際社會治理的典型經驗
經過長期發(fā)展,，發(fā)達國家在社會治理方面積累了豐富經驗,。例如，新加坡的“從嚴治理”模式強調政府權威性和治理規(guī)范性,，北歐國家的“福利國家”模式注重保障民眾社會福利和公共服務,，美國的“社區(qū)治理”模式則強調社區(qū)在社會治理中的重要作用。各國社會治理反映了本國基本制度的特質,，同時也存在一定的共同性,，一些成功的做法值得研究和借鑒。
構建以法治為基礎的制度框架,。通過憲法,、行政法、社會法等確立社會治理基本規(guī)則,，明確各方權責邊界,。例如，德國《基本法》強調社會公正,；歐盟通過《通用數(shù)據(jù)保護條例》規(guī)范數(shù)據(jù)治理,，保障公民權利，減少權力濫用,；新加坡將“嚴刑峻法”與法治宣傳結合,，有效降低了犯罪率。
多元參與合作共治,。構建“小政府,、大社會”體制，政府負責制定政策框架,，通過直接補助,、減免稅費、購買服務等方式扶持非營利性組織,，將具體服務交由社會組織承擔,。同時注重發(fā)揮社區(qū)作用，形成政府指導,、社區(qū)組織和民間團體主辦,、企業(yè)提供優(yōu)質服務的社區(qū)治理體系。例如,，紐約市通過《城市憲章》等法規(guī),，明確了社區(qū)自治的法律地位和職責范圍，設立社區(qū)法庭,、業(yè)主協(xié)會等,，推動居民參與社區(qū)事務的決策和管理。
科技驅動智慧治理,。著力構建數(shù)字化政務服務體系,，如瑞典通過數(shù)字服務實現(xiàn)了90%政務服務線上辦理,，服務效率大大提高。運用數(shù)據(jù)和人工智能技術提升治理效能,，如新加坡通過智能交通系統(tǒng)緩解交通擁堵,，事故率降低約15%。注重平衡隱私保護與社會治理,，如歐盟通過制定《人工智能法案》等法規(guī),，加強對人工智能技術的監(jiān)管和規(guī)范。
注重社會福利與公平保障,。通過建立普惠型社會保障,，部分發(fā)達國家實現(xiàn)了基本公共服務醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老全覆蓋,。例如，瑞典提供最長480天帶薪育兒假（父母雙方平分）,，且90%的幼兒入讀公立幼兒園,，男女就業(yè)差距僅為6%，同時通過稅收政策等手段調節(jié)收入分配,，致力于縮小貧富差距,。
創(chuàng)新體制機制健全社會治理體系
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出進一步全面深化改革的“七個聚焦”,，其中之一就是“聚焦建設更高水平平安中國”。社會治理關乎人民安居樂業(yè),，關乎社會安定有序,，是建設更高水平平安中國的關鍵一環(huán)。要順應社會結構發(fā)生的深刻變化,，不斷健全社會治理體系,，持續(xù)提升社會治理的效率和精準性，更好滿足人民群眾多樣化,、多層次,、多方面的安全需求。
提升治理政策的適應性,。堅持以人民為中心,，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理,，積極回應人民群眾的新要求新期待,。聚焦經濟社會發(fā)展的新趨勢、新特點,，充分考慮人口結構變化,、新型城鎮(zhèn)化等因素對社會治理的影響,，加強治理政策的前瞻性研究，注重政策的系統(tǒng)性與協(xié)同性,，健全政策動態(tài)調整機制,，確保治理政策與社會結構變化相適配。
創(chuàng)新社會治理體制機制,。不斷完善黨委領導,、政府負責、民主協(xié)商,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的社會治理體系,，構建政府引領、市場驅動,、社會協(xié)同的治理格局,。鼓勵基層治理體制機制創(chuàng)新，健全“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系,，拓寬群眾參與渠道,，提升基層治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,，推動各類調解協(xié)調聯(lián)動,，健全排查預警和分類調解機制，抓好社會矛盾風險前端防范化解,。
聚焦重點領域提高治理精準性,。加強社會治安綜合治理，深化防控體系建設,，常態(tài)化推進掃黑除惡,，嚴厲打擊違法犯罪行為。加強對安全生產,、食品藥品,、消防、交通等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，及時排查和消除安全隱患,，防范重特大事故發(fā)生，提升公共安全保障能力,。強化網(wǎng)絡安全治理,，加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊網(wǎng)絡犯罪。
推動基層社會治理數(shù)字化轉型,。充分利用大數(shù)據(jù),、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術,，提升科學化,、智能化治理水平，注重事前預防,、關口前移,，提高社會治理的精準性和時效性。深化網(wǎng)格化治理,，健全覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化管理體系,，實現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”,。完善相關法律法規(guī),，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升全民法治意識和法治素養(yǎng),，切實維護公平正義,。
統(tǒng)籌處理好治理與發(fā)展的關系。著力彌合區(qū)域發(fā)展和技術鴻溝差距,，探索與新型城鎮(zhèn)化,、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等戰(zhàn)略相匹配的社會治理路徑,，實現(xiàn)社會治理與社會發(fā)展深度融合,、同頻共振、共促互進,，堅持在發(fā)展中治理,、在治理中發(fā)展，使高效能治理與高質量發(fā)展良性互動,，不斷增強社會治理韌性。
（張成崗 清華大學社會治理與發(fā)展研究院）
編輯：李華山
