城市是展現(xiàn)現(xiàn)代化成果的重要舞臺(tái)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化離不開城市的充分發(fā)展。城市現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)城市工作高度重視，多次主持召開涉及城市工作的座談會(huì)并作出具體部署安排，為新時(shí)代做好城市工作提供了根本遵循。
城市高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，而且是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。縱觀各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展史，城市的繁榮與發(fā)展直接影響著整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律看，我國(guó)開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城鎮(zhèn)化速度將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，城市發(fā)展將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重階段。隨著社會(huì)分工細(xì)化，城市已經(jīng)成為各類功能集聚的平臺(tái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源，如何高質(zhì)量推進(jìn)城市工作，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力支持，是新時(shí)代新征程上的重要課題。
走中國(guó)特色城市發(fā)展道路，是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我國(guó)人口規(guī)模巨大，整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)的艱巨性和復(fù)雜性前所未有，必須著力避免粗放擴(kuò)張、人地失衡、破壞環(huán)境等問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。只有城市現(xiàn)代化而沒有農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家現(xiàn)代化，最終將難以持續(xù)發(fā)展。如果城鎮(zhèn)化方向正確、目標(biāo)明確，能走出一條適合本國(guó)特色的道路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。做好城市工作推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。
與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)城市工作，確保城市發(fā)展保持正確方向。新民主主義革命時(shí)期，黨的城市工作與革命事業(yè)緊密結(jié)合，為新中國(guó)成立后接管城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的七屆二中全會(huì)提出把工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，毛澤東同志號(hào)召全黨必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市。20世紀(jì)60年代初，為加強(qiáng)對(duì)城市的集中統(tǒng)一管理，解決城市發(fā)展遇到的重大問(wèn)題，黨中央先后召開兩次全國(guó)城市工作會(huì)議。進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，隨著農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，1978年3月第三次全國(guó)城市工作會(huì)議召開，制定了關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互疊加的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)城市工作提出了更高的發(fā)展要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議，對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出部署，要求結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略，推動(dòng)城市工作邁向新的歷史階段。
堅(jiān)持黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，走出新時(shí)代城市發(fā)展建設(shè)新路
城市工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨委、政府、市民、企業(yè)、社會(huì)組織等多類主體，包含生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市工作面臨著人口快速流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益訴求更為多樣化等挑戰(zhàn)，既要不斷改革創(chuàng)新城市工作體制，又要不斷提升城市治理水平，著力提升城市治理專業(yè)化、服務(wù)供給精細(xì)化、方式方法智能化，構(gòu)建起共建共享的城市工作局面。黨的二十大報(bào)告明確中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國(guó)式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)。新時(shí)代必須加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保城市工作始終堅(jiān)持以人民為中心，城市工作各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，城市工作體系不斷完善，從而形成城市治理合力。
堅(jiān)持以人民為中心理念，確保人民城市人民建、人民城市為人民。習(xí)近平總書記指出，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，將人民城市人民建、人民城市為人民作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。瞄準(zhǔn)城市工作的人民性，黨中央提出順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待的基本原則，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿人民城市建設(shè)全過(guò)程。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保城市工作的系統(tǒng)性整體性。城市工作涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等不同環(huán)節(jié)，以及政府、社會(huì)、市民各方主體，要形成合力就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨中央科學(xué)對(duì)待城市工作，不斷健全完善城市相關(guān)制度體系。圍繞城市運(yùn)行系統(tǒng)，推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等不斷拓展傳統(tǒng)邊界，建立跨地區(qū)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)稅等利益分享機(jī)制。圍繞城市發(fā)展動(dòng)力，深化戶籍制度改革及其相關(guān)領(lǐng)域配套改革，持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，把互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等作為城市基礎(chǔ)設(shè)施加以支持和布局，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ尫懦鞘邪l(fā)展新動(dòng)能。
充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，不斷創(chuàng)新城市治理，提升治理效能。良好的城市治理體系和治理能力不僅影響著城市居民的生活品質(zhì)，也關(guān)系到國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。黨中央根據(jù)現(xiàn)代城市發(fā)展要求，提出按照城市生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，我們黨高度重視決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)性、公共服務(wù)的便捷性，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為城市重大決策的法定程序，增強(qiáng)城市抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系。
發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，開創(chuàng)中國(guó)式城市治理現(xiàn)代化新局面
城市工作是國(guó)家治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，并隨著城市發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)，需要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，遵循城市工作規(guī)律，探索走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。
積極探索中國(guó)式城市發(fā)展道路及其規(guī)律。中國(guó)的城市發(fā)展，既有世界城市化的共同特點(diǎn)，也有基于中國(guó)國(guó)情的獨(dú)特性，人口規(guī)模大、流動(dòng)速度快，與工業(yè)化、全球化、信息化等交疊互動(dòng)。必須意識(shí)到，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。城市發(fā)展必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從我國(guó)的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制等出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)。既要積極借鑒解決“大城市病”的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，也不能照抄照搬，避免背離城市發(fā)展規(guī)律的短視行為。從數(shù)字化到智能化再到智慧化，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，要求加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。解決城鄉(xiāng)差距是我們黨的歷史使命。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，城市工作在黨和國(guó)家工作全局中舉足輕重。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，在擁有巨大人口規(guī)模的國(guó)情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村將長(zhǎng)期共生并存，這是客觀規(guī)律。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的關(guān)系，城鎮(zhèn)化也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。沒有農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展就會(huì)缺乏根基，只有讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，才可能實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。
要更加重視城市的宜居功能和文明傳承功能。我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新的階段，成為越來(lái)越多人生產(chǎn)生活的空間，必須更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，把城市建成人與自然和諧共處的美麗家園。文化是城市的靈魂，城市是現(xiàn)代文明的窗口。延續(xù)城市文脈，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，是社會(huì)文明進(jìn)步和國(guó)家軟實(shí)力提升的重要環(huán)節(jié)，是使歷史和當(dāng)代相得益彰的重要過(guò)程。城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。一個(gè)民族需要有民族精神，一個(gè)城市同樣需要有城市精神。中國(guó)特色城市發(fā)展道路，就是要結(jié)合歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，對(duì)外樹立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心，不斷提升城市的“精氣神”。
（作者單位：清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院）
編輯：李華山
