2024年7月15日至18日，黨的二十屆三中全會(huì)在北京召開，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。
《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)和時(shí)間表：繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一總目標(biāo)是站在新的歷史起點(diǎn)上提出的，既同黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承，又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接，為進(jìn)一步全面深化改革明確了目標(biāo)導(dǎo)向。
不同于十八屆三中全會(huì)，本次會(huì)議提出的十四項(xiàng)重點(diǎn)改革領(lǐng)域，將“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”排在了首位，新增了“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”“全面創(chuàng)新體制機(jī)制”“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”。其中“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”也是二十大報(bào)告中提出的，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要戰(zhàn)略意義。本文將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的角度，就四大重點(diǎn)改革方向進(jìn)行深入分析。
一、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要從四方面著手
本次會(huì)議進(jìn)一步突出了“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，并將“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”放在了十四類改革任務(wù)的首位，提出“到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，足以顯示出其重要意義。我們預(yù)計(jì)，政府將在以下幾方面著力改革，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“高水平”：
一是實(shí)現(xiàn)“更公平”，即保證不同所有制經(jīng)濟(jì)在未來發(fā)展中能夠獲得更加公平的機(jī)會(huì)。未來將堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。一方面，繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，聚焦原始創(chuàng)新，推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革；另一方面，改善營(yíng)商環(huán)境，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目、重要技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從制度和法律層面保障不同所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)。
二是實(shí)現(xiàn)“更統(tǒng)一”，即加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。未來將推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。顯然這需要破除妨礙企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度壁壘，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。
三是實(shí)現(xiàn)“更高效”，即爭(zhēng)取資源配置更加高效，生產(chǎn)效能進(jìn)一步提升。會(huì)議指出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
四是實(shí)現(xiàn)“更協(xié)同”，既要明確市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，二十屆三中全會(huì)更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與政府協(xié)同發(fā)揮作用，一方面要充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的有效性和優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化；另一方面要正確定位有形之手在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，不是弱化或取代市場(chǎng)作用，而是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，防止收入分配差距過大等，提高政府行為的有效性和政府服務(wù)的質(zhì)量。
二、高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新體制改革
高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新體制改革也位列本次會(huì)議提出的十四項(xiàng)改革中的第二、第三位的重要位置，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵舉措。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，《決定》提出了健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，尤其需要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面應(yīng)加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。另一方面，應(yīng)該注意“因地制宜”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。各地須考慮自己的比較優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)選擇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的賽道，避免產(chǎn)能過剩或者重復(fù)建設(shè)。此外，高質(zhì)量發(fā)展還需要促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。
高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升全要素生產(chǎn)率，這離不開創(chuàng)新的作用。本次會(huì)議也提出了構(gòu)建支持全面創(chuàng)新機(jī)制體制。未來要深化教育、科技、人才機(jī)制改革，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。我們預(yù)計(jì)，未來創(chuàng)新機(jī)制體制改革重點(diǎn)將在以下幾方面：一是深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，提高科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度，改革科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。二是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，提高各類人才素質(zhì)，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，特別是加大對(duì)青年科技人才的支持力度。三是深化教育綜合改革，培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才。
三、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與城鄉(xiāng)融合發(fā)展
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。
在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，深化財(cái)稅體制、金融體制改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。要構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。不同于十八屆三中全會(huì)，本次會(huì)議將財(cái)稅體制改革放在宏觀經(jīng)濟(jì)治理的框架。我們預(yù)計(jì)，新一輪財(cái)稅體制改革將成為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。近年來國(guó)內(nèi)加速去地產(chǎn)化，土地財(cái)政式微。針對(duì)當(dāng)前地方政府和基層財(cái)政困難,以及中央地方財(cái)權(quán)和事權(quán)長(zhǎng)期不匹配的現(xiàn)實(shí)情況，未來將進(jìn)一步平衡好中央和地方財(cái)政關(guān)系，一方面重新劃分地方財(cái)權(quán)和事權(quán)，尤其是增加地方自主財(cái)力，拓展財(cái)產(chǎn)類、部分最終消費(fèi)和勞動(dòng)服務(wù)類等地方稅源，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配的程度。另一方面適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金，減輕地方政府的財(cái)政支出壓力。此外，還會(huì)研究出臺(tái)同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高財(cái)政資金的使用效率和配置效率。
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化還需要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。近年來，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比明顯低于城鎮(zhèn)居民，成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的障礙。對(duì)此，本次會(huì)議提出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”我們預(yù)計(jì)未來國(guó)家將在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、開拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道、引導(dǎo)城市資金入鄉(xiāng)等方面著力，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
四、高水平對(duì)外改革開放
本次會(huì)議明確提出了“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”。近些年來，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，對(duì)外開放水平持續(xù)提升，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)效穩(wěn)步提升，以“新三樣”為代表的新產(chǎn)量、以跨境電商為代表的新業(yè)態(tài)、以民營(yíng)企業(yè)為代表的新主體在很大程度上拉動(dòng)了進(jìn)出口規(guī)模的增長(zhǎng)和質(zhì)量的改善。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年，我國(guó)出口的國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)14.2%，連續(xù)15年保持全球第一。不過值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖有恢復(fù)但動(dòng)能仍不夠強(qiáng)勁、國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，逆全球化浪潮和貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)明顯。在此背景下，我國(guó)非常需要高水平的對(duì)外開放，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際雙循環(huán)路徑，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
因此，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”成為本次全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。未來將繼續(xù)堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。不同于十八屆三中全會(huì)，本次會(huì)議尤其強(qiáng)調(diào)了“制度性開放”和“體制改革”，未來將對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，一是深化外貿(mào)體制改革，二是深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。同時(shí)還將優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，擴(kuò)大海外市場(chǎng)，以更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提升開放能力，有效抵抗西方國(guó)家試圖脫鉤斷鏈的負(fù)面沖擊。
黨的二十屆三中全會(huì)提出的總體發(fā)展目標(biāo)和具體深化改革措施，綜合考慮了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)、我國(guó)在新發(fā)展階段的使命任務(wù)，既延續(xù)了十八屆三中全會(huì)、二十大的戰(zhàn)略部署，又在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步指引了未來改革的重點(diǎn)和方向，為中國(guó)式現(xiàn)代化了提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。未來將構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程。
（作者王勇系清華大學(xué)社科學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任）
編輯：邱收
