隨著新時代我國社會主要矛盾變化和刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，輕罪治理成為關(guān)乎國家長治久安、關(guān)乎法治建設(shè)和國家治理大局的時代命題。各地檢察機關(guān)以落實少捕慎訴慎押刑事司法政策、提升認罪認罰案件辦理質(zhì)效、推進涉案企業(yè)合規(guī)改革、深化訴源治理為抓手，在推進輕罪治理現(xiàn)代化中強化檢察擔(dān)當(dāng)，對新征程上檢察機關(guān)推進輕罪治理現(xiàn)代化、完善中國特色犯罪治理模式進行了路徑展望。
近年來，刑法在修改過程中大幅度拓寬處罰領(lǐng)域，對新增罪名的刑罰設(shè)置盡可能輕緩化。具體而言，增設(shè)了大量包含危險駕駛罪、代替考試罪、危險作業(yè)罪等在內(nèi)的輕罪；增設(shè)了如高空拋物罪、妨害安全駕駛罪等維護民眾安全感的罪名；今年3月起施行的刑法修正案（十二）還修改了非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪和徇私舞弊低價折股、出售公司、企業(yè)資產(chǎn)罪，賦予刑法保護民營企業(yè)財產(chǎn)的功能。此外，2023年12月出臺的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》，意在建立一種行刑銜接、案件快速辦理與綜合治理、源頭治理機制，同樣回應(yīng)了輕罪治理現(xiàn)代化的需求。
犯罪是違反規(guī)范進而侵害法益的行為，刑罰的目的是避免未來再發(fā)生違反規(guī)范，進而侵害法益的情形。基于這種犯罪和刑罰理念，國家對輕罪的處罰，是通過量刑展望性地、積極地抑止犯罪，以恢復(fù)公眾對于規(guī)范的信心，維護規(guī)范的效力，進而全面保護法益。同時，為了實現(xiàn)積極一般預(yù)防目的之下的妥當(dāng)處罰，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任刑確定處罰上限，考慮回顧性的處罰，以展示社會正義；同時將這種回顧性的非難傳達給行為人（特別預(yù)防）。而輕罪的責(zé)任刑本來就不應(yīng)該很高，通過判處輕刑就能夠?qū)崿F(xiàn)社會正義，因此，在對輕罪的被告人判處刑罰時，就需要同時顧及特別預(yù)防問題，要給予被告人及時回歸社會的機會。而對被告人適用短期自由刑，對于其重新回歸社會設(shè)置了很大阻礙，且增加了再犯風(fēng)險。
罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是具有憲法位階的刑法基本原則，其與憲法上比例原則的要求相契合，即運用刑罰的合法性在于對一般預(yù)防的追求。在此過程中，應(yīng)當(dāng)遵循犯罪人再教育原則等各項限制。按照上述要求，對于輕罪的量刑需要優(yōu)先考慮犯罪過程中出現(xiàn)的，與違法的分量有關(guān)聯(lián)的意義上影響責(zé)任刑從而決定刑罰上限的情節(jié)。被告人的刑期一定有一個“天花板”，不可以往上無限累加，該情節(jié)能夠發(fā)揮量刑約束功能，滿足責(zé)任主義的要求。因此，對于被告人違法行為對應(yīng)的刑期是3年以下有期徒刑的，只能在責(zé)任刑之下考慮基準(zhǔn)刑，不應(yīng)當(dāng)考慮“頂格判刑”的邏輯。此外，對于“犯罪人的個別性情節(jié)”，不能作為可以突破責(zé)任刑上限的因素來考慮，既然是犯罪人的個別化的情節(jié)，就應(yīng)該是量刑時需要例外考慮的，而不是決定刑罰的一般性因素，其只能夠在刑罰上限范圍內(nèi)上下調(diào)節(jié)由“犯罪的過程性情節(jié)”所推導(dǎo)出來的責(zé)任刑，從而對最終的宣告刑給予一定程度的影響。
基于上述考慮，輕罪治理的策略應(yīng)逐步調(diào)整為：對于大量輕罪，可以由檢察機關(guān)作不起訴處理；對于進入審判環(huán)節(jié)的案件，盡可能判處3年以下有期徒刑并同時宣告緩刑；除此之外，可以通過單處罰金、免予刑事處罰來處理輕罪案件，從而大幅度減少對罪犯的監(jiān)禁，在輕罪治理中落實寬嚴相濟刑事政策。
（作者系清華大學(xué)法學(xué)院院長）
編輯：李華山
