今年是國(guó)家賠償法頒布30周年。國(guó)家賠償法頒布實(shí)施以來(lái)，在保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法等方面發(fā)揮了重要作用。近日，最高人民法院從30年來(lái)人民法院審理的司法賠償案件中，精選出4件案例予以發(fā)布，這不僅是對(duì)國(guó)家賠償法頒布30周年的紀(jì)念，也讓人們藉此機(jī)會(huì)重新回顧國(guó)家賠償涉及的法治理念、制度價(jià)值和一些標(biāo)志性案件的司法意義，啟發(fā)人們進(jìn)行深入的思考。
這4件案例，各有其典型意義，分別涉及人身自由損害賠償、生命健康損害賠償、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)龋讣?dāng)事人包括吳春紅、張氏叔侄、呼格吉勒?qǐng)D家屬，此外還有一起涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的案例，申請(qǐng)并獲得賠償?shù)氖巧蜿?yáng)某房地產(chǎn)公司。
吳春紅因涉嫌故意殺人被判處無(wú)期徒刑，再審得以改判無(wú)罪。在改判和給予國(guó)家賠償兩個(gè)環(huán)節(jié)，最高法都發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并且提高了精神損害的賠償金額，體現(xiàn)了一個(gè)“高”字。張輝、張高平被錯(cuò)判有罪并被長(zhǎng)期羈押，再審改判后，浙江省高級(jí)人民法院在收到國(guó)家賠償申請(qǐng)的當(dāng)日即立案，15日后即作出國(guó)家賠償決定，凸顯了司法機(jī)關(guān)高度重視、快速辦理的態(tài)度，體現(xiàn)了一個(gè)“快“字。呼格吉勒?qǐng)D案件得以平冤昭雪后，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院從優(yōu)確定死亡賠償金、喪葬費(fèi)、生前被限制人身自由賠償金以及精神損害撫慰金一并予以賠償?shù)恼w方案，體現(xiàn)了從優(yōu)賠償?shù)摹皟?yōu)”字。沈陽(yáng)某房地產(chǎn)公司申請(qǐng)國(guó)家賠償案，涉及未被法院認(rèn)定為涉案財(cái)產(chǎn)2000萬(wàn)元的返還以及相應(yīng)的利息損失83萬(wàn)元的賠償。這起案件，同樣是最高法賠償委員會(huì)審查后作出賠償決定，體現(xiàn)了讓申請(qǐng)單位不受任何經(jīng)濟(jì)損失的“全”字。
這4件申請(qǐng)賠償案，都是刑事賠償案件。刑事賠償對(duì)于國(guó)家權(quán)力行使不當(dāng)或者司法裁判錯(cuò)誤起到一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救的作用，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛采行，國(guó)際社會(huì)還將這項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)列為刑事司法的一項(xiàng)準(zhǔn)則。
我國(guó)國(guó)家賠償法體現(xiàn)了憲法規(guī)定的基本精神：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”在制定國(guó)家賠償法之前，我國(guó)對(duì)冤錯(cuò)案件中被錯(cuò)誤逮捕、監(jiān)禁的人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，主要是依據(jù)政策進(jìn)行，人們習(xí)慣稱之為“落實(shí)政策”。1982年憲法和1986年民法通則的有關(guān)規(guī)定，含有國(guó)家賠償?shù)膬?nèi)容，為國(guó)家賠償制度的建立吹響了號(hào)角。
1994年5月12日，國(guó)家賠償法通過，標(biāo)志著我國(guó)刑事賠償制度正式建立。這部法律后來(lái)經(jīng)過進(jìn)一步修改完善，在多年的適用中，發(fā)揮了保障被害人獲得國(guó)家賠償?shù)暮戏?quán)益的重要作用。為貫徹實(shí)施國(guó)家賠償法，最高法出臺(tái)了適用國(guó)家賠償法的司法解釋，使國(guó)家賠償法更好地從紙面上的法律轉(zhuǎn)為行動(dòng)中的法律，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家賠償領(lǐng)域的法治化。
對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其人員來(lái)說(shuō)，國(guó)家賠償制度具有警醒作用，提醒其謹(jǐn)慎行使自己手中的權(quán)力，防止濫用國(guó)家權(quán)力的情況再度發(fā)生。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)盡力避免發(fā)生錯(cuò)誤，但再戒慎恐懼，仍然難免發(fā)生錯(cuò)誤，一旦發(fā)生錯(cuò)誤，受害人可能經(jīng)濟(jì)方面遭受損失，精神方面也受到損害，而且人身自由可能受到錯(cuò)誤的剝奪，甚至有人因錯(cuò)誤裁判而失去生命。這些人有權(quán)利得到國(guó)家的賠償。國(guó)家賠償是對(duì)遭受經(jīng)濟(jì)損害的被害人的一種補(bǔ)救，也是對(duì)受到冤屈的被害人的一種精神撫慰。
回顧這些國(guó)家賠償案例，有的當(dāng)事人在獲得國(guó)家賠償前已不在人世，國(guó)家賠償只是對(duì)其在世的親人的經(jīng)濟(jì)損失和精神損害的一種補(bǔ)償，失去的生命是無(wú)法通過賠償而獲得新生的。從冤錯(cuò)案件中汲取教訓(xùn)，健全司法程序在約束國(guó)家權(quán)力、尊重和保障人權(quán)方面的機(jī)制，防止冤錯(cuò)案件發(fā)生，從而減少國(guó)家賠償法因錯(cuò)誤行使國(guó)家刑罰權(quán)、追訴權(quán)的實(shí)際應(yīng)用，才是治本之道，這也是這些年來(lái)我國(guó)公安、司法機(jī)關(guān)通過種種努力力求達(dá)成的目標(biāo)。目前，本屆全國(guó)人大常委會(huì)已將進(jìn)一步修改國(guó)家賠償法列入五年立法規(guī)劃。相信法律修改完善后，會(huì)為人權(quán)保障與公權(quán)力制約提供更為全面可靠的制度保障。
（作者系清華大學(xué)法學(xué)院教授）
編輯：李華山
