長(zhǎng)期以來，美國(guó)政府奉行貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義。美國(guó)隨著制造業(yè)的利益固化和空心化，企業(yè)創(chuàng)新能力下滑，引發(fā)了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機(jī)。為了掩蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機(jī)帶來的一系列社會(huì)問題，美國(guó)部分政客近期開始帶頭炒作中國(guó)“新能源產(chǎn)能過剩”論，指責(zé)中國(guó)電動(dòng)汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池等新能源產(chǎn)業(yè)存在所謂“產(chǎn)能過剩”問題，甚至提高進(jìn)口關(guān)稅，阻礙進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品。然而，炒作新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“中國(guó)產(chǎn)能過剩”這一錯(cuò)誤論調(diào)，解決不了美國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機(jī)，也改變不了中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方向，只會(huì)損害原本脆弱的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，讓艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)面臨新的震蕩下行風(fēng)險(xiǎn)。
所謂“產(chǎn)能過剩”是極不負(fù)責(zé)的錯(cuò)誤論調(diào)
《巴黎協(xié)定》生效后，得益于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)，新能源不僅在全球能源市場(chǎng)中占據(jù)越來越重要的地位，而且正成為新型基礎(chǔ)設(shè)施，形成新的能源經(jīng)濟(jì)，開辟了世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
快速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)掀開了人類文明進(jìn)步的新篇章，對(duì)于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減少溫室氣體排放、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照國(guó)際能源署的推算，2023年全球新能源投資規(guī)模高達(dá)1.75萬億美元，而2030年全球范圍內(nèi)的新能源投資需要達(dá)到4.6萬億美元，才能實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的階段目標(biāo)。因此，繼續(xù)擴(kuò)大新能源投資，完成碳中和目標(biāo)，是《巴黎協(xié)定》194個(gè)締約方的能源部門進(jìn)行可持續(xù)和安全轉(zhuǎn)型的共同關(guān)鍵任務(wù)。這也表明，全球新能源發(fā)展總體上仍處于成長(zhǎng)上升期，新能源產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，“新能源產(chǎn)能過剩”的論調(diào)違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。
近年來，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)踐行綠色低碳轉(zhuǎn)型，將落實(shí)“雙碳”目標(biāo)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，多措并舉支持企業(yè)的綠色能源創(chuàng)新研發(fā)，不斷取得新成效，成為全球裝機(jī)規(guī)模最大的清潔能源國(guó)和新能源汽車的最大市場(chǎng)。通過中國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐，中國(guó)新能源企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本明顯降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴(kuò)張，風(fēng)能和太陽能光電等清潔能源的新裝機(jī)量逐年增長(zhǎng)，新注冊(cè)電動(dòng)車數(shù)量屢創(chuàng)新高。同時(shí)，中國(guó)還積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作，給包括美國(guó)在內(nèi)的全球多國(guó)提供優(yōu)質(zhì)新能源產(chǎn)品和技術(shù)，為全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前正值全球氣候治理的關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)一些政客刻意忽視中國(guó)各領(lǐng)域新能源產(chǎn)能利用率均處于正常水平的客觀事實(shí)，將中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)量多等同于“產(chǎn)能過剩”，試圖撇清所在國(guó)家應(yīng)當(dāng)履行的“法定”氣候義務(wù)，這是極不負(fù)責(zé)任的錯(cuò)誤論調(diào)。
美產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機(jī)源于保護(hù)主義政策
自20世紀(jì)70年代“石油危機(jī)”發(fā)生以來，美國(guó)政府屢屢打著“貿(mào)易自由化”的幌子，推行“提高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)口關(guān)稅”和“組建先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”的雙重產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，聲稱要“保護(hù)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全和工人利益”。然而，除培育了數(shù)個(gè)“脫實(shí)向虛”的超級(jí)企業(yè)，進(jìn)一步穩(wěn)固了航空和能源等傳統(tǒng)大型制造企業(yè)的壟斷利益外，美國(guó)過去50年間實(shí)施的雙重產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策非但沒有取得實(shí)質(zhì)效果，反而降低了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。
美國(guó)的顛覆性創(chuàng)新從“線”與“面”的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模縮小至“點(diǎn)”狀的技術(shù)小范疇，造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期低迷停滯。這逐漸演化成為美國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新危機(jī)，表現(xiàn)為日益匱乏的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才規(guī)模、難以扭轉(zhuǎn)的制造業(yè)空心化、持續(xù)下滑的全要素生產(chǎn)率和居高不下的通貨膨脹率等創(chuàng)新困局。
美國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機(jī)的根源在于自身實(shí)施的雙重產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，其中一個(gè)典型案例就是美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的創(chuàng)新困境。由于缺乏完善的產(chǎn)業(yè)鏈和熟練的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，美國(guó)電動(dòng)汽車整體研發(fā)和制造成本高企，電動(dòng)汽車本土化程度并不高。特別是在產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)下，處于燃油車產(chǎn)業(yè)鏈前端的傳統(tǒng)化石能源企業(yè)得以延續(xù)既得利益，屏蔽了外部主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的美國(guó)主要電動(dòng)車企業(yè)也能長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的半壁江山。
短期來看，這些做法保住了美國(guó)本土車企的市場(chǎng)控制力，但長(zhǎng)期來看，卻弱化了美國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力，致使美國(guó)電動(dòng)汽車的市場(chǎng)滲透發(fā)展緩慢，多年維持在2%至6%的低滲透率區(qū)間。即便市場(chǎng)滲透率在2023年上升至約10%，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時(shí)期中國(guó)35.7%和歐盟20%以上的高滲透率。可見，美國(guó)已經(jīng)開始失去汽車產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新先機(jī)。
事實(shí)上，美國(guó)不少創(chuàng)新學(xué)者提出了諸如開放式創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新全球化等有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一系列原創(chuàng)理論，但在美國(guó)政府固有的雙重產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策主導(dǎo)下，這些創(chuàng)新理論難以發(fā)揮有效的指引作用。一些在美外來領(lǐng)先企業(yè)“被迫”戰(zhàn)略撤退，縮小了美國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)規(guī)模，削弱了美國(guó)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，降低了美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機(jī)的處置能力。
中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)
2019年，為順應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的新趨勢(shì)，已經(jīng)成為全球領(lǐng)先者的中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)果斷實(shí)施開放式創(chuàng)新，引進(jìn)特斯拉等國(guó)外先進(jìn)電動(dòng)汽車企業(yè)，發(fā)揮其“鯰魚效應(yīng)”，提升了我國(guó)新能源車企的持續(xù)創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮豐富應(yīng)用場(chǎng)景和超大規(guī)模市場(chǎng)帶來的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步降低新能源汽車的制造成本和使用成本，使新能源汽車更多惠及大眾，加速在全社會(huì)形成新能源生態(tài)文明。
與西方國(guó)家“饑餓營(yíng)銷”的高價(jià)控制策略不同，中國(guó)新能源汽車企業(yè)采用物美價(jià)廉的平價(jià)賦能市場(chǎng)新策略，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的開放式創(chuàng)新發(fā)展策略已取得階段性進(jìn)展，形成了當(dāng)前由民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的“一超多強(qiáng)”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。2023年，在中國(guó)政府退出傳統(tǒng)燃油車購置稅優(yōu)惠和新能源汽車補(bǔ)貼政策后，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)、銷再創(chuàng)新高，分別達(dá)到958.7萬輛和949.5萬輛，成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。
除了電動(dòng)汽車，中國(guó)企業(yè)更多的能源創(chuàng)新實(shí)踐還融合了新型儲(chǔ)能、綠色電力和數(shù)字智能等新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)筑了“瓦特支撐比特”與“比特支撐瓦特”互補(bǔ)的新型能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法論，打破制造業(yè)、能源業(yè)和農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，大力發(fā)展風(fēng)光水多能互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等清潔能源+產(chǎn)業(yè)，利用新能源技術(shù)加快推進(jìn)“沙戈荒”等“無人區(qū)”的生態(tài)治理與能源開發(fā)。
此外，中國(guó)還充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，加快場(chǎng)景開放驅(qū)動(dòng)技術(shù)迭代升級(jí)，促進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。新興產(chǎn)業(yè)在中國(guó)強(qiáng)勢(shì)崛起，得益于中國(guó)瞄準(zhǔn)未來方向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展道路，得益于自主創(chuàng)新、開放合作、良性競(jìng)爭(zhēng)。美西方違背事實(shí)，故意曲解產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，指責(zé)中國(guó)“產(chǎn)能過剩”，事實(shí)上是其推行貿(mào)易保護(hù)措施的借口。美國(guó)汽車業(yè)等產(chǎn)業(yè)因其雙重產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策而發(fā)展受阻，而炒作“中國(guó)產(chǎn)能過剩”無法解決美國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機(jī)。
（作者：李紀(jì)珍，系清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新戰(zhàn)略研究中心主任）
編輯：李華山
