新質(zhì)生產(chǎn)力概念的內(nèi)涵與外延
生產(chǎn)力是人類再生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的能力。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)力當(dāng)然始終是有用的具體的勞動(dòng)的生產(chǎn)力，它事實(shí)上只決定有目的的生產(chǎn)活動(dòng)在一定時(shí)間內(nèi)的效率。有目的的活動(dòng)或勞動(dòng)本身、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料構(gòu)成生產(chǎn)力和勞動(dòng)過程的三要素，其中勞動(dòng)資料是人類勞動(dòng)力發(fā)展的測(cè)量器，是區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)時(shí)代的指示器。
新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的相對(duì)的概念。歷史上作為人類勞動(dòng)力發(fā)展測(cè)量器的勞動(dòng)資料的每一次質(zhì)變，如銅器代替石器、鐵器代替銅器、蒸汽磨代替手推磨、電動(dòng)機(jī)代替蒸汽機(jī)、計(jì)算機(jī)代替電動(dòng)機(jī)、人工智能代替計(jì)算機(jī)，都標(biāo)志著一種新質(zhì)生產(chǎn)力取代了傳統(tǒng)生產(chǎn)力。
習(xí)近平總書記2023年9月在黑龍江考察時(shí)提到，新質(zhì)生產(chǎn)力是以新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為載體。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新質(zhì)生產(chǎn)力就是以數(shù)據(jù)的收集、處理、存儲(chǔ)、傳輸為勞動(dòng)對(duì)象，以知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新等為主的智能勞動(dòng)者，以傳感器、移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)、軟件、計(jì)算機(jī)、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能工具等為勞動(dòng)資料，以人工智能（A）、區(qū)塊鏈（B）、云計(jì)算（C）、大數(shù)據(jù)（D）等數(shù)字技術(shù)為代表的新一代生產(chǎn)力。培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新質(zhì)生產(chǎn)力，正是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重要途徑。
當(dāng)前我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和有利條件
其一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土。根據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院測(cè)算，2001—2018年間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)到四分之三。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院蔡躍洲團(tuán)隊(duì)測(cè)算，1993—2018年間，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增長17.7%，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。據(jù)中央網(wǎng)信辦《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，其中以電子商務(wù)、數(shù)字媒體、金融科技、智能裝備等為代表的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，成為我國新質(zhì)生產(chǎn)力的新生擔(dān)當(dāng)。
其二是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：民營經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收、GDP、技術(shù)創(chuàng)新和城鎮(zhèn)就業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率都已超過50%，作為我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，自然也是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力載體的重要基礎(chǔ)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》以及國務(wù)院各部委推出的一系列配套措施必將為民營經(jīng)濟(jì)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有效的制度保障。
其三是獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展：獨(dú)角獸企業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)者。獨(dú)角獸企業(yè)是成立時(shí)間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司，大都擁有獨(dú)特性或顛覆性技術(shù)、難以復(fù)制的商業(yè)模式、戰(zhàn)略與品牌協(xié)同、彈性的資源共享、持續(xù)的資本賦能、異質(zhì)型企業(yè)家精神等特質(zhì)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。根據(jù)全球獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)榜單，截至目前，中國獨(dú)角獸企業(yè)總估值近14萬億元，占中國GDP的11%。榜單前十名中，中國獨(dú)角獸企業(yè)占據(jù)一半，分別是排名第一的字節(jié)跳動(dòng)、第三的螞蟻集團(tuán)、第四的希音（Shein）、第七的阿里云、第八的微眾銀行。方興未艾的獨(dú)角獸企業(yè)將持續(xù)為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展輸入強(qiáng)大動(dòng)能。
推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展無疑是高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的主旋律。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把“以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為2024年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，地方政府在部署今年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)大都把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力放在重要位置。
在推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，還必須協(xié)調(diào)好與傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系。承載新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)大都是高度數(shù)字化和自動(dòng)化的資本密集型產(chǎn)業(yè)，隨著新興技術(shù)和數(shù)據(jù)要素大規(guī)模進(jìn)入相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的替代將降低中低端勞動(dòng)力要素在生產(chǎn)要素組合中的重要性，可能會(huì)造成一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)少就業(yè)、無就業(yè)甚至負(fù)就業(yè)增長。而就業(yè)是民生之本，我國現(xiàn)有3億農(nóng)民工，今后還將逐年增加，他們大都只能從事相對(duì)簡單的勞動(dòng)，過分強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是政府行為的介入，將導(dǎo)致更多的資源向吸納就業(yè)人口相對(duì)較少的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而增加社會(huì)就業(yè)的壓力。保持新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，使傳統(tǒng)生產(chǎn)力在新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)下提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)蛻變，才能在提高全民就業(yè)水平和收入水平的基礎(chǔ)上擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求，從而為高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為有效推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下建議：
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興未來產(chǎn)業(yè)培育。新舊質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力之間的平穩(wěn)過渡既關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的接續(xù)成敗，又關(guān)乎產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)換節(jié)奏。一方面，我們要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)長期積淀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的需求牽引作用，善用全球市場(chǎng)特別是新興市場(chǎng)需求空間，把握住新能源汽車、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇期，在保有全球最大、最完整的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力螺旋式上升。另一方面，要著力于培育和壯大新興未來產(chǎn)業(yè)的規(guī)模體系，大力發(fā)展人工智能、人形機(jī)器人、生物制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)制造業(yè)向柔性制造、服務(wù)型制造、智能制造轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)向高端品牌服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)型，加快壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建立健全新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的接續(xù)發(fā)力。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程化應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新與重大顛覆性科技創(chuàng)新。創(chuàng)新對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力起主導(dǎo)作用，可以說，新質(zhì)生產(chǎn)力正是誕生于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮之中。一方面，要發(fā)揮在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我國應(yīng)用創(chuàng)新的既有優(yōu)勢(shì)，維持和拓展我國工程化應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新具有的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，將電子商務(wù)、移動(dòng)社交、數(shù)字文娛等應(yīng)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到跨境業(yè)務(wù)、跨界業(yè)務(wù)中，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、航天技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，打造具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型產(chǎn)品，做大做強(qiáng)做優(yōu)新型產(chǎn)品市場(chǎng)。另一方面，需加緊突破“無人區(qū)”重大顛覆性科技創(chuàng)新，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中美戰(zhàn)略博弈加劇的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，集中發(fā)力集成電路、人工智能、生物智能、量子科技、空天技術(shù)等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域，在AI芯片、通用人工智能大模型、腦機(jī)接口、量子通信等焦點(diǎn)領(lǐng)域加快追趕和超越，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域做好長期儲(chǔ)備；同時(shí)，需破解科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)的桎梏，讓金融體系實(shí)現(xiàn)為具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)提供更具包容性、韌性的創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力落地生根。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)勞動(dòng)者素養(yǎng)提升與智能勞動(dòng)者隊(duì)伍壯大。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的重要組成部分，只有勞動(dòng)者隊(duì)伍的革新才能推動(dòng)生產(chǎn)力的飛躍，如果說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加召喚數(shù)字素養(yǎng)，則新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更加召喚智能勞動(dòng)者。一方面，要引導(dǎo)傳統(tǒng)勞動(dòng)者的素養(yǎng)提升，要認(rèn)識(shí)到，在一定時(shí)期內(nèi)傳統(tǒng)勞動(dòng)者仍然是當(dāng)前生產(chǎn)力的組成主體，在傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的過程中，通過增強(qiáng)全周期職業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)新技能導(dǎo)向激勵(lì)等，完善和落實(shí)技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，逐漸提升傳統(tǒng)勞動(dòng)者的職業(yè)理想、職業(yè)技能、職業(yè)擔(dān)當(dāng)能力，在推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)者素養(yǎng)提升過程中要有耐心和恒心，特別要關(guān)注保障農(nóng)民工等弱勢(shì)勞動(dòng)者權(quán)益；另一方面，加速培養(yǎng)智能勞動(dòng)者等新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，通過全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升計(jì)劃等加大全社會(huì)勞動(dòng)者的數(shù)字素養(yǎng)普及力度，特別要關(guān)注數(shù)字技術(shù)適老化改造對(duì)銀發(fā)人群勞動(dòng)者的數(shù)字素養(yǎng)提升；以訂單制、現(xiàn)代學(xué)徒制等多元化人才培養(yǎng)模式提升智能勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)效能，面向靈活就業(yè)等新型就業(yè)形態(tài)健全財(cái)政稅收制度和社會(huì)保障制度，為新質(zhì)生產(chǎn)力飛躍預(yù)備好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人力量。
總之，通過產(chǎn)業(yè)層面、技術(shù)層面、人才層面的協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)力存量調(diào)整優(yōu)化與新質(zhì)生產(chǎn)力增量壯大支撐的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的平衡發(fā)展，共生共建更創(chuàng)新、更包容、更公平的生產(chǎn)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)持續(xù)動(dòng)能。
（作者系清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授，第十三、十四屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員）
編輯：李華山
