在3月14日召開的全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神電視電話會議上，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇強調(diào)，要堅持依法一體履職、綜合履職、能動履職，全面加強對立案、偵查、審判、執(zhí)行等訴訟活動的法律監(jiān)督，推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。
檢察機關(guān)以法律監(jiān)督為根本職能，刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察“四大檢察”是新時代新征程檢察機關(guān)法律監(jiān)督的主體框架，也是檢察工作進一步發(fā)展的基本格局。刑事檢察是檢察機關(guān)基本職能板塊，這是因為檢察機關(guān)以公訴為立身之本，檢察機關(guān)之產(chǎn)生，與公訴之需要有關(guān)。為了避免國家刑罰權(quán)受制于私人——被害人及其近親屬可能因不敢、不能、不愿起訴而在彈劾式訴訟下使國家刑罰權(quán)無法得到落實，因此有行使公訴權(quán)之檢察機關(guān)存在和發(fā)展的需要。因是之故，刑事檢察屬于檢察機關(guān)傳統(tǒng)的職能領(lǐng)域。長期以來，我國檢察機關(guān)也是如此，刑事檢察可謂一枝獨秀。近年來，檢察機關(guān)重新認(rèn)識自己的司法職能及其功效，通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整劃分檢察機關(guān)四大職能板塊，并強化民事檢察、行政檢察，著力打造公益訴訟檢察，形成“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展新格局。
“四大檢察”協(xié)調(diào)發(fā)展，就是在保持刑事檢察傳統(tǒng)優(yōu)勢之外，將其他檢察職能加以拉升。民事訴訟和行政訴訟是刑事訴訟以外的兩大訴訟類型，涉及民眾訴諸司法權(quán)利的保障與實現(xiàn)問題，其辦案質(zhì)效具有國家法治的指標(biāo)性意義。特別是，民事訴訟和刑事訴訟與社會經(jīng)濟、民生和民眾的日常生活密切相關(guān)，如果檢察機關(guān)監(jiān)督缺位，司法權(quán)過大，難以讓民眾通過司法獲得正義，不利于社會經(jīng)濟發(fā)展，也不利于民眾私權(quán)保護與實現(xiàn)。有鑒于此，需要強化檢察機關(guān)民事訴訟監(jiān)督，將訴訟監(jiān)督的對象指向民事訴訟中的審判權(quán)，努力糾正民事領(lǐng)域中的司法不公，讓法治在民事訴訟領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。
行政訴訟是落實依法行政的司法機制，對于約束行政權(quán)力和糾正行政違法或者不當(dāng)具有不可替代的價值。為了提升國家法治水平，有必要通過檢察機關(guān)的行政訴訟監(jiān)督，督促審判權(quán)在行政訴訟中消除對權(quán)力的偏袒，為偏弱的原告提供來自訴訟監(jiān)督的助力。檢察公益訴訟，由檢察機關(guān)行使訴權(quán)，有兩種模式：一是檢察機關(guān)對于涉及重大公共利益的案件，在沒有其他主體行使訴權(quán)的情況下行使訴權(quán)。這種訴權(quán)只是在必要時行使，檢察機關(guān)的公益訴訟也非日常職責(zé)。二是將公益訴訟作為檢察機關(guān)日常行使訴權(quán)的范圍，并通過法律確定具體職能空間。我國沒有選擇第一種訴訟模式，而是將公益訴訟作為日常履職范圍，公益訴訟案件數(shù)量也得到快速增長。
促進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，是檢察機關(guān)近年來傾注心力的改革目標(biāo)，通過實踐取得了長足進展。特別是通過堅持“四大檢察”依法一體履職、綜合履職、能動履職，有利于更好地促進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。不僅如此，檢察機關(guān)還強調(diào)“四大檢察”融合發(fā)展，作為法律監(jiān)督根本職能的“一車駟馬”，互相配合，共同發(fā)展，如民事檢察、行政檢察或者公益訴訟檢察案件辦理中發(fā)現(xiàn)司法人員利用職權(quán)實施犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送刑事偵查部門辦理，在辦案中提供密切配合，使得四大職能板塊不形成壁壘，保障統(tǒng)一的法律監(jiān)督職能整體實現(xiàn)。
為此，檢察機關(guān)首先需要牢固確立一體化觀念，做到依法一體履職。檢察機關(guān)的組織體制不同于審判機關(guān)，體現(xiàn)在檢察機關(guān)的體制特征是一體化，包括：檢察機關(guān)上下級之間是上命下從的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，縱向關(guān)系上本著指令-服從關(guān)系模式進行建構(gòu)；全國檢察機關(guān)和全體檢察官是命運共同體，檢察官可以相互替代履行職務(wù)，每個檢察官的訴訟行為對其他檢察官都有效。檢察機關(guān)的上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是憲法明確規(guī)定的，一體化原則是檢察機關(guān)的組織原則，其內(nèi)涵更加豐富。審判機關(guān)具有分權(quán)構(gòu)造的特征，其上下級關(guān)系是監(jiān)督關(guān)系，這與檢察機關(guān)有著明顯不同。檢察機關(guān)的一體化原則符合檢察機關(guān)的司法特性，也是檢察機關(guān)的體制優(yōu)勢之一。檢察機關(guān)在一體化原則之下，本著整體觀念履行職責(zé)，使得“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，更有成效地發(fā)揮法律監(jiān)督職能。這一體制的充分應(yīng)用，以及一體履職意識的增強，都是檢察制度及其運作更加成熟的表現(xiàn)。
檢察機關(guān)在“四大檢察”職能領(lǐng)域內(nèi)，還要做到綜合履職。司法機關(guān)的專業(yè)化，不等于專業(yè)窄化，也不等于專業(yè)固化。檢察機關(guān)在“四大檢察”領(lǐng)域要忠實履行好各自領(lǐng)域內(nèi)的職能，每位檢察官努力朝著專業(yè)化的方向塑造自己，成為檢察業(yè)務(wù)的多面手，便于檢察機關(guān)根據(jù)一體化原則和工作需要進行辦案人員的調(diào)配使用，保障不同部門檢察官的合作配合。每一個職能領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)也不盡是單一性的，因此，檢察人員需要在綜合履職方面提高意識，彼此兼顧，確保全局工作都能做到有聲有色。
檢察工作要做好，能動履職必不可少。檢察權(quán)的特性是積極性的權(quán)力，不待揚鞭自奮蹄，是其能動履職的鮮明體現(xiàn)。檢察機關(guān)認(rèn)識到這一點，努力提升檢察人員的工作積極性，并通過檢察人員的努力凸顯檢察權(quán)的積極屬性，激發(fā)檢察人員的創(chuàng)造力，讓檢察改革始終處于活躍期，讓案件當(dāng)事人受益，也讓全社會受益，滿足民眾對檢察機關(guān)的熱切期待。
檢察機關(guān)的各項履職要求，植根于檢察機關(guān)在國家法治大局中的使命，符合檢察工作的特殊屬性和活動規(guī)律，在法律監(jiān)督這一根本職能履行中顯現(xiàn)其必要性和重要性，并落實在各個監(jiān)督領(lǐng)域。
法律監(jiān)督工作是一項重要的司法職能，訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能存在緊密聯(lián)系，訴訟職能往往可以量化為以案件、文書等為單位的統(tǒng)計數(shù)字，訴訟監(jiān)督職能有些卻難以量化，如發(fā)出多少件糾正通知書是可以量化的，但是由于監(jiān)督卓有成效而使偵查、審判中的違法情況較少發(fā)生則不易量化，因此，監(jiān)督效果的衡量比訴訟效果的衡量更難一些。如何監(jiān)督以及怎樣取得最佳監(jiān)督效果，也是考驗檢察機關(guān)辦案人員水平、能力的核心問題之一。檢察機關(guān)在這方面提出要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督，就是為了實現(xiàn)較好監(jiān)督效果、增進監(jiān)督意識和能力而提出的要求。
法律監(jiān)督的對象主要是公權(quán)力，特別是行使偵查權(quán)、審判權(quán)和司法行政權(quán)的專門機關(guān)的權(quán)力。監(jiān)督意味著發(fā)現(xiàn)違法問題、找出問題癥結(jié)并加以糾正，不少監(jiān)督對象未必愿意接受監(jiān)督，有些還會對監(jiān)督抱有消極甚至敵視的態(tài)度，檢察機關(guān)在這種局面下，需要牢記政治和司法使命，勇敢面對壓力，忠實履行監(jiān)督職責(zé)，做到敢于監(jiān)督。在敢于監(jiān)督之外，還要有智慧、有策略地調(diào)動有利于監(jiān)督效果的積極因素，增進合作意向，協(xié)調(diào)好相關(guān)方關(guān)系，減少監(jiān)督阻力，放大監(jiān)督效果，做到善于監(jiān)督。
檢察機關(guān)作為國家司法機關(guān)之一，其工作具有很強的法律依附性，其工作原則主要是法制原則與公益原則，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督要增強其權(quán)威性和公信力，需要嚴(yán)格遵照法律的原則、制度和規(guī)則開展監(jiān)督工作，做到依法監(jiān)督，并且嚴(yán)格遵守各項規(guī)范要求，做到規(guī)范監(jiān)督。檢察機關(guān)越發(fā)意識到依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的法治價值與社會意義，強調(diào)自我檢束，將檢察工作的合法合規(guī)置于重要地位。這些要求起到了明顯的效果，檢察機關(guān)在社會中的形象更加清新和值得尊重，一些承載著這些改革成效的影響深遠(yuǎn)的指導(dǎo)性案件，也給檢察機關(guān)近年來的司法成績單添加了絢麗的光彩。
（作者為清華大學(xué)法學(xué)院教授）
編輯：李華山
