2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“以進(jìn)促穩(wěn)”是一個(gè)全新的提法，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重大創(chuàng)新。“以進(jìn)促穩(wěn)”是對(duì)全局工作的要求，不能孤立地分析，而是要放到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作部署的整體語境中去看待，要上升到理論高度進(jìn)行領(lǐng)會(huì)和研究。
怎樣從理論高度理解“以進(jìn)促穩(wěn)”
要與“硬道理2.0版”聯(lián)系起來看。把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，是一個(gè)重大概括，相對(duì)于“發(fā)展是硬道理”，加入了發(fā)展的階段性特征和新的要求，是一個(gè)“硬道理2.0版”。“硬道理”是相對(duì)一些模糊的認(rèn)識(shí)而言的，鮮明地指出需要解決的主要矛盾和解決矛盾的主要路徑，毫不含糊地指明新時(shí)代的發(fā)展主題。高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量的升級(jí)，只有通過動(dòng)能轉(zhuǎn)換才能實(shí)現(xiàn)，這就必然要求加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，也就是要始終依靠“進(jìn)”更新和增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)能。
要與經(jīng)濟(jì)工作指揮棒聯(lián)系起來看。明確把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，就是明確了各項(xiàng)工作最大的指揮棒，也是提出“以進(jìn)促穩(wěn)”的最基本邏輯所在。中國式現(xiàn)代化一系列目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，都必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)上不去，其他一切都無從談起。中央要求聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，其中“聚焦”二字，是最清晰的導(dǎo)向，也就是不管哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層面的工作，都要看是否與指揮棒的方向相一致，都要看是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)此要從政治高度加以看待，絕不能有本位主義的理解。
要與經(jīng)濟(jì)形勢聯(lián)系起來看。中國經(jīng)濟(jì)在新冠疫情以后遇到的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱這“三重壓力”，在當(dāng)前依然存在，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活力不足、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、社會(huì)預(yù)期偏弱的“新三重壓力”。因此，“穩(wěn)”的著眼點(diǎn)需要放在緩解經(jīng)濟(jì)增長面臨的壓力上，當(dāng)前最優(yōu)先的是穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。而“進(jìn)”的著力點(diǎn)要放在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力上，其內(nèi)涵包括抓經(jīng)濟(jì)工作的姿態(tài)要進(jìn)取、要培育更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍等，重點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型促穩(wěn)，以發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)步提高促穩(wěn)，以重大改革的持續(xù)突破促穩(wěn)。
要與“先立后破”聯(lián)系起來看。“先立后破”是在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上最先提出的，2023年將之上升到宏觀調(diào)控的基調(diào)中，但內(nèi)涵是一致的，即作為調(diào)整政策和推動(dòng)改革的基本遵循。“先立后破”本質(zhì)上是一種方法論，并不是針對(duì)某一個(gè)行業(yè)或某一個(gè)群體提的。在“以進(jìn)促穩(wěn)”的杠桿平衡點(diǎn)更多側(cè)重于“進(jìn)”的基礎(chǔ)上，“先立后破”更多起到在“進(jìn)”的過程中穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營的作用。總之，在執(zhí)行層面，落實(shí)“以進(jìn)促穩(wěn)”就是要多做加法、少做減法，落實(shí)“先立后破”就是要先做加法、后做減法，二者在邏輯和內(nèi)涵上是完全貫通的。
要與高水平安全聯(lián)系起來看。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議高度重視“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”，在規(guī)律性認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)思想部分都作了強(qiáng)調(diào)，特別是如何認(rèn)識(shí)“高水平安全”問題，需要和“以進(jìn)促穩(wěn)”結(jié)合起來學(xué)習(xí)。穩(wěn)定和安全都是發(fā)展的底線。最大的不安全就是不發(fā)展，如果停留在原地筑城壘墻，也許能暫時(shí)擋住外來的攻擊，但同時(shí)也會(huì)攔住自己發(fā)展的道路。一味地防和堵，是守不住安全的，也不能真正維護(hù)好穩(wěn)定的環(huán)境。中央無論是部署“雙循環(huán)”的宏觀布局，還是推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)的工作，都強(qiáng)調(diào)了內(nèi)外聯(lián)通問題，都闡述了“自主”和“可控”間的關(guān)系，對(duì)此要深入理解。只有用發(fā)展的思維看待問題、用進(jìn)取的辦法解決問題、用開放的視野開拓創(chuàng)新，才能真正守住穩(wěn)定和安全的底線。
站在歷史的縱深看，“以進(jìn)促穩(wěn)”對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可估量的重大意義。這一提法，將“進(jìn)”和“穩(wěn)”的辯證關(guān)系提升到全新層面，把“進(jìn)”作為“穩(wěn)”的基本實(shí)現(xiàn)路徑，并將“改”和“調(diào)”內(nèi)化在“進(jìn)”中，實(shí)際上就是拓展了傳統(tǒng)的穩(wěn)定觀，提出了一種與以往不同的、基于動(dòng)態(tài)平衡的、更高水平的“新穩(wěn)定觀”。這種穩(wěn)定觀，澄清了一些模糊的理解和認(rèn)識(shí)，打消了一些不必要的顧慮和擔(dān)憂，釋放了堅(jiān)定清晰的信號(hào)，為凝心聚力抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展創(chuàng)造了積極的氛圍。
“以進(jìn)促穩(wěn)”的重要載體
落實(shí)2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議除了宏觀調(diào)控基調(diào)的創(chuàng)新外，在方法論上的兩大創(chuàng)新，其重要性同樣不容忽視，是落實(shí)“以進(jìn)促穩(wěn)”的重要載體，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響甚至不亞于財(cái)政、貨幣政策。
第一個(gè)重大創(chuàng)新，是把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。強(qiáng)調(diào)宏觀政策取向一致性，是近年來根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際問題提出的重大要求。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，要求“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策”。2022年則明確要求“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估”。按照這一部署，國家發(fā)展改革委已經(jīng)牽頭建立了政策文件評(píng)估機(jī)制，開展新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估工作。國務(wù)院各部門出臺(tái)文件，凡涉及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和市場預(yù)期穩(wěn)定的，均需送國家發(fā)展改革委開展評(píng)估。也就是說，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，該機(jī)制已經(jīng)建立并運(yùn)行一段時(shí)間。
近年來，一些對(duì)預(yù)期產(chǎn)生較大影響的政策，除經(jīng)濟(jì)政策外，還有不少是非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策。一些政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但如果出臺(tái)的時(shí)機(jī)不恰當(dāng)、個(gè)別內(nèi)容的表述不嚴(yán)謹(jǐn)，就可能對(duì)市場心理帶來沖擊。也有的政策從單個(gè)看是合理的，但當(dāng)多個(gè)政策疊加時(shí)，就可能產(chǎn)生合成謬誤，造成政策信號(hào)不一致的理解。而一些對(duì)重大部署片面理解、機(jī)械執(zhí)行、過度執(zhí)行的行為，由于不顧與其他領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，只知道在本地區(qū)、本領(lǐng)域“單打一”甚至單兵突進(jìn)，會(huì)破壞政策的平衡，甚至可能扭曲宏觀調(diào)控的信號(hào)，這是很有危害性的。因此，加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策的前端管理，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)的收縮性、抑制性效應(yīng)，是當(dāng)前迫切需要抓好的工作。
第二個(gè)重大創(chuàng)新，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)。這也是該項(xiàng)工作首次進(jìn)入宏觀調(diào)控的總體要求中，具有開創(chuàng)性意義。近年來，每逢中央重大會(huì)議召開、重大政策出臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，輿論場上總會(huì)出現(xiàn)形形色色的解讀聲音。其中一些解讀沒有正確把握政策精神，有的片面認(rèn)識(shí)、只取一隅，有的盲目推測、放大問題，有的渲染恐慌、危言聳聽，更有的別有用心、春秋筆法，給經(jīng)濟(jì)工作和發(fā)展大局帶來干擾。這些片面、錯(cuò)誤解讀和帶節(jié)奏言論的危害巨大，特別是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的預(yù)期造成很大影響，其中的教訓(xùn)十分深刻。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，意味著預(yù)期管理在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位大幅上升，輿論引導(dǎo)正式成為宏觀調(diào)控的重要工具。關(guān)鍵是要牢固樹立“政策宣傳解讀與政策制定同等重要”的理念，真正將之放到全局工作的重要環(huán)節(jié)，從觀念到方法進(jìn)行全面更新，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)輿情的能力和水平。要對(duì)如何唱響光明論、唱好光明論進(jìn)行深入研究，更好把握輿論規(guī)律，客觀、真實(shí)、深入分析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞政策信息，探索行之有效的引導(dǎo)方式。
（作者系董煜 清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長）
編輯：李華山
