有的高校出現(xiàn)“在線搶宿舍”、男女生同樓分區(qū)混住、校外集體租房等現(xiàn)象。“多所高校明確不再為部分研究生提供宿舍”的新聞也一度引發(fā)社會(huì)熱議
《指導(dǎo)意見》提出將“推動(dòng)招生計(jì)劃與宿舍面積掛鉤”，將高校學(xué)生宿舍達(dá)標(biāo)情況作為招生計(jì)劃安排的重要參考因素。對(duì)學(xué)生宿舍面積總量缺口大、學(xué)生反映強(qiáng)烈的高校，不新增招生指標(biāo)，甚至壓縮指標(biāo)，促學(xué)校先“筑巢”再“引鳳”
大學(xué)生每天有至少三分之一的時(shí)間在宿舍里度過，宿舍的管理和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)和身心健康都有顯著影響
高校學(xué)生宿舍是大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要場所和基本保障，是高校辦學(xué)規(guī)模的“硬約束”和辦學(xué)質(zhì)量的“軟環(huán)境”，關(guān)乎學(xué)生對(duì)高等教育的滿意度和獲得感，對(duì)我國高等教育內(nèi)涵式質(zhì)量發(fā)展具有重要影響。
近日，國家發(fā)展改革委、教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出從五方面入手加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)，對(duì)于補(bǔ)齊宿舍建設(shè)短板，優(yōu)化學(xué)生住宿條件，夯實(shí)高校辦學(xué)能力具有重要意義。
發(fā)力破解供需矛盾
當(dāng)前，我國部分高校學(xué)生宿舍存在供給不足、年久失修、改造困難等突出問題。
一方面，部分高校宿舍資源供給不足，面積不達(dá)標(biāo)。《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)191-2018）明確的學(xué)生宿舍生均面積標(biāo)準(zhǔn)為本科生10平方米/生，碩士生為15平方米/生，博士生為20平方米/生。依此測算，我國高校學(xué)生宿舍面積存在較大缺口。
部分學(xué)校通過“四改六”“六改八”或重回“十人寢”等方式緩解宿舍面積不足的情況。有的高校出現(xiàn)“在線搶宿舍”、男女生同樓分區(qū)混住、校外集體租房等現(xiàn)象。“多所高校明確不再為部分研究生提供宿舍”的新聞也一度引發(fā)社會(huì)熱議。
另一方面，部分高校宿舍居住條件差，存在安全隱患。建設(shè)年代久遠(yuǎn)、硬件失修、設(shè)施老化等問題在多地高校不同程度存在。比如，某東部省份開展公辦高校學(xué)生宿舍改造提升計(jì)劃，重點(diǎn)維護(hù)更新一批校舍，涉及1980年（含）前建造的校舍約46萬平方米，其中10年及以上未進(jìn)行整體性維修的約29萬平方米；1981～2000年間建造的校舍（約126萬平方米），其中10年及以上未進(jìn)行整體性維修的約74萬平方米。
回應(yīng)高校學(xué)生宿舍現(xiàn)階段供需矛盾，《指導(dǎo)意見》引導(dǎo)高校通過新建、改擴(kuò)建、修繕、裝配化改造提升等方式，多措并舉加大高校宿舍資源供給，著力解決總量不足的問題。
在當(dāng)前宿舍資源有限、新建宿舍需要一定空間和時(shí)間的情況下，騰空宿舍進(jìn)行整體性翻修面臨現(xiàn)實(shí)壓力。因此，《指導(dǎo)意見》提出“改造提升存量宿舍資源”，對(duì)校內(nèi)賓館、招待所、培訓(xùn)中心等具有住宿功能的住房進(jìn)行改造，鼓勵(lì)高校通過購買、租賃人才公寓、商住樓等方式補(bǔ)充宿舍資源。
先“筑巢”再“引鳳”
我國高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在學(xué)規(guī)模已由2012年的3325萬人增加到2022年的4655萬人，漲幅達(dá)40%。今后一段時(shí)期，我國入學(xué)人口洪峰將逐步向高等教育階段逼近，在校大學(xué)生數(shù)量還將持續(xù)增加。
在多渠道發(fā)力化解總量不足的同時(shí)，高校學(xué)生宿舍的結(jié)構(gòu)性矛盾也需關(guān)注。一方面，高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市適齡人口增多，報(bào)名參加高考人數(shù)持續(xù)增加；東北地區(qū)、民族地區(qū)等省區(qū)市的適齡人口有所降低，報(bào)名參加高考人數(shù)也相應(yīng)降低。若保持現(xiàn)有宿舍資源供給的地域結(jié)構(gòu)，地區(qū)之間的生均資源差異將進(jìn)一步拉大。
另一方面，高等教育層次結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生顯著變化。未來，研究生教育在學(xué)規(guī)模將持續(xù)增大，按照碩士生和博士生相對(duì)較高的宿舍生均面積標(biāo)準(zhǔn)，宿舍緊缺程度將進(jìn)一步加劇。
為充分引導(dǎo)高校健全基本辦學(xué)條件和發(fā)展與規(guī)模相適應(yīng)的長效機(jī)制，《指導(dǎo)意見》提出將“推動(dòng)招生計(jì)劃與宿舍面積掛鉤”，將高校學(xué)生宿舍達(dá)標(biāo)情況作為招生計(jì)劃安排的重要參考因素。對(duì)學(xué)生宿舍面積總量缺口大、學(xué)生反映強(qiáng)烈的高校，不新增招生指標(biāo)，甚至壓縮指標(biāo)，促學(xué)校先“筑巢”再“引鳳”。
需要引起注意的是，目前我國出現(xiàn)出生人口的下降趨勢，其影響將會(huì)在10年后傳導(dǎo)至高等教育領(lǐng)域，即2035年后，高等教育適齡人口規(guī)模將逐年下降。當(dāng)前的新建宿舍是否會(huì)在未來閑置？
應(yīng)該看到，當(dāng)前，我國大學(xué)生生均住宿面積標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比仍然較低。十幾年后，可根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況重新修訂生均住宿面積標(biāo)準(zhǔn)，提高住宿條件，宿舍資源供需仍然能保持相對(duì)平衡。
助力“三全育人”
高校學(xué)生宿舍是高校運(yùn)行和教育教學(xué)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施條件。宿舍資源的供給規(guī)模結(jié)構(gòu)，制約著高校人才培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，宿舍管理和服務(wù)的質(zhì)量，影響著高校教書育人的效果。大學(xué)生每天有至少三分之一的時(shí)間在宿舍里度過，宿舍的管理和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)和身心健康都有顯著影響。
自2012年起，學(xué)位與研究生教育雜志社每年開展全國研究生滿意度調(diào)查，調(diào)查樣本逾10萬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相較于教學(xué)、課程、導(dǎo)師指導(dǎo)、科學(xué)研究等指標(biāo)，管理與服務(wù)指標(biāo)的滿意度得分最低。
具體而言，在2013年的調(diào)查中，在管理與服務(wù)指標(biāo)下設(shè)的圖書館、學(xué)術(shù)管理、“三助”崗位、學(xué)術(shù)交流、獎(jiǎng)學(xué)金、宿舍、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和食堂8個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，研究生對(duì)宿舍的滿意率為51.1%，僅排名第六，略高于對(duì)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和食堂的滿意度評(píng)價(jià)。
到了2023年，研究生對(duì)宿舍的滿意率提升至63.1%，但在8個(gè)二級(jí)指標(biāo)中排名跌落至倒數(shù)第一。這表明，宿舍管理服務(wù)水平仍有較大提升空間。
基于管理服務(wù)質(zhì)量的提升需求，《指導(dǎo)意見》提出，“優(yōu)化學(xué)生宿舍功能設(shè)置，加強(qiáng)空間共享和復(fù)合利用，將黨建、學(xué)習(xí)、休閑、娛樂、健身、社團(tuán)活動(dòng)等空間與學(xué)生宿舍同步規(guī)劃、同步建設(shè)”，以此更好滿足高等院校學(xué)生對(duì)于全員、全過程、全方位育人的多種需求。
（作者為清華大學(xué)教育戰(zhàn)略決策與國家規(guī)劃研究中心副主任）
編輯：李華山
