城市治理是一門科學，一流城市要有一流治理。習近平總書記指出：“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。”改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊。在這個過程中，一些城市的空間、形態(tài)和功能發(fā)生巨大變化，產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)保護、資源承載等方面的壓力不斷增大，影響了城市可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)城市高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，提高城市治理效能，遵循城市發(fā)展規(guī)律加強科學化治理是必然選擇。
實現(xiàn)治理理念科學化。理念是行動的先導。理念科學，城市治理才能切實有效。實現(xiàn)治理理念科學化，關鍵是認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律。城市不是鋼筋水泥的簡單堆砌，更不是社會資源的機械組合，而是一個有機而復雜的“生命系統(tǒng)”，有著錯綜復雜并相互支持的結構和功能，有其自身運行的規(guī)律。比如，城市建設要以科學規(guī)劃為基礎，認識并尊重城市在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的特點，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。歷史和事實都說明，遵循城市發(fā)展規(guī)律，形成科學的治理理念，城市建設、發(fā)展、運行就會更加健康、更可持續(xù)；反之，脫離實際、忽視規(guī)律，憑著經(jīng)驗和主觀愿望作決策，城市建設、發(fā)展、運行就會出現(xiàn)失調(diào)、失衡和失序現(xiàn)象。要把嚴格按照規(guī)律辦事貫徹到城市建設、發(fā)展、運行的各方面和全過程，使決策符合規(guī)律、科學務實、真正適合城市治理需要，有效推動城市可持續(xù)發(fā)展。
促進治理體制科學化。城市治理現(xiàn)代化，意味著城市治理各方面能夠有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，需要治理體制機制的科學完善和法規(guī)制度的健全有效。舉例來說，城市治理中的問題復雜多樣，許多事務需要城市治理相關部門協(xié)同完成，還需要社會力量有效參與，這就對推進治理體制科學化、對避免因政出多門而導致的效率低下問題提出了更高要求。要在科學把握城市治理面臨的深層次矛盾和問題的基礎上，進一步理順城市治理體制，深化城市治理體制改革，破除制約城市治理科學化的體制機制弊端，為推進城市治理現(xiàn)代化提供堅實的制度支撐和保障。要讓城市治理在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效，實現(xiàn)更好發(fā)揮政府作用的同時，進一步釋放市場和社會活力，不斷拓展人民群眾參與城市治理的途徑和方式，充分調(diào)動社會力量參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成集中各方面力量解決城市治理難題的強大合力。
推動治理方式科學化。當前，城市空間結構、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運行機制都在發(fā)生深刻變革，城市治理在提高公共服務品質和效率等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，依靠科技推動城市治理方式科學化的要求越來越迫切。治理方式科學化，就是要運用科學的方法、手段、技術等，讓城市治理在實踐上縝密協(xié)調(diào)、低耗高效，確保城市治理各方面、各環(huán)節(jié)、各要素有序發(fā)展、協(xié)調(diào)配合，更好促進城市可持續(xù)發(fā)展。比如，為了治理環(huán)境污染、應對災害風險等，我們推進綠色城市、海綿城市、韌性城市等城市治理實踐，成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要方向。而這些實踐都需要運用科學的治理方式，運用多種科技手段來達成相應的治理目標，如可再生能源技術、低碳交通技術、滲透和蓄水技術、災害預警和響應技術等。這些技術手段相互結合，共同構成治理方式科學化的技術支撐。要著力提高城市治理方式科學化水平，推動城市治理方式從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理、從定性治理向“循數(shù)”治理、從經(jīng)驗治理向科學治理轉變，更精準便捷地為居民提供公共服務，不斷增強城市應對各種挑戰(zhàn)的適應能力和韌性。
（作者單位：清華大學公共管理學院）
編輯：李華山
