黨的二十大報(bào)告提出深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略。區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化中的最主要支撐力量。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動性依然較強(qiáng)的嚴(yán)峻形勢下，我國各地區(qū)的發(fā)展凸顯了對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢把握的方向任務(wù)、明確目標(biāo)和實(shí)踐路徑。我國在區(qū)域發(fā)展道路上取得的發(fā)展實(shí)效和經(jīng)驗(yàn)，彰顯了在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的治理邏輯。全國各地區(qū)在堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)下，積極探索由政府引導(dǎo)，市場主體、社會主體和人民群眾齊心聚力的區(qū)域治理方案，以構(gòu)建現(xiàn)代化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系、自主安全的產(chǎn)業(yè)體系與協(xié)調(diào)合作型公共服務(wù)體系，來為全社會持續(xù)穩(wěn)健地提供高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
探索增長與公平相互適配的區(qū)域治理目標(biāo)
我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的治理目標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)韌性增長和地區(qū)間福利普遍公平分配兩個(gè)目標(biāo)的耦合。區(qū)域發(fā)展實(shí)踐表明，可持續(xù)的韌性增長是一種規(guī)避線性高速攀升和斷崖式下跌風(fēng)險(xiǎn)，在合理波動區(qū)間實(shí)現(xiàn)螺旋式攀升的穩(wěn)健型增長模式，以增強(qiáng)應(yīng)對外部環(huán)境不確定性和風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)韌性增長中，堅(jiān)持推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素供給的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈完整性和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的規(guī)則性相統(tǒng)一。福利普遍公平的治理目標(biāo)是通過提供更加高質(zhì)量的社會福利產(chǎn)品，并在地區(qū)間普遍均衡配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理的協(xié)調(diào)目標(biāo)。
向區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的治理機(jī)制轉(zhuǎn)型
我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的治理機(jī)制體現(xiàn)了發(fā)展議程設(shè)置的動態(tài)性、治理工具的創(chuàng)新性和測度指標(biāo)的多維性。改革開放以來，我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展方式和地區(qū)間協(xié)調(diào)合作上不斷取得成績和積累經(jīng)驗(yàn)。國家通過重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)了地區(qū)之間融合優(yōu)質(zhì)的改革創(chuàng)新要素，建立與發(fā)展目標(biāo)適配的治理工具，相繼實(shí)施優(yōu)先發(fā)展、差異化發(fā)展、融合發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。治理工具與區(qū)域治理目標(biāo)相互協(xié)同，在直接型和間接型政策工具，供給型和賦能型政策工具，單一型和組合型政策工具上進(jìn)行創(chuàng)新；以央地協(xié)同、政策試驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)放權(quán)等制度安排促進(jìn)了包括基礎(chǔ)設(shè)施空間互聯(lián)、地區(qū)間經(jīng)貿(mào)往來、地區(qū)間科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)供給府際協(xié)議等在內(nèi)的區(qū)域治理結(jié)構(gòu)。在治理效果的測度上，圍繞區(qū)域治理能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和福利創(chuàng)造，從地區(qū)構(gòu)建完善的賦能環(huán)境、人力資本結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新生態(tài)中選擇產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、科技、生態(tài)、人文和安全等指標(biāo)來評價(jià)區(qū)域治理效果。
央地協(xié)同效率與地區(qū)間合作質(zhì)量不斷提升
當(dāng)前，國家相繼實(shí)施一批重大跨地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升更寬尺度的區(qū)域合作層次和水平，提出了跨區(qū)域的地方政府間合作、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。各種地方合作形式不斷涌現(xiàn)。如，支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制；逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化；統(tǒng)籌引導(dǎo)人才、科技、教育資源向西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動轉(zhuǎn)移。此外，國家在完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機(jī)制，支持流域上下游、糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)、資源輸出地輸入地之間進(jìn)行了多種形式的利益補(bǔ)償機(jī)制安排，鼓勵探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等收益共享模式。
區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的治理效果進(jìn)一步凸顯
我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模增加趨勢明顯。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距出現(xiàn)遞減趨勢。尤其是中部地區(qū)和西部地區(qū)在人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)上出現(xiàn)趨同性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)行業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但是傳統(tǒng)行業(yè)的集群特征仍非常明顯。產(chǎn)業(yè)集群降低了集群內(nèi)企業(yè)之間的交易成本，在促進(jìn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和核心競爭力上發(fā)揮了顯著的促進(jìn)作用。區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化也降低了地區(qū)市場交易成本和社會資源流動成本。世界銀行公布的營商環(huán)境報(bào)告結(jié)果顯示：從市場主體營商全周期來看，中國地區(qū)整體營商環(huán)境得到改善，監(jiān)管質(zhì)量、公共服務(wù)充分性和執(zhí)行效率得到提升，營商成本降低。
在我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)理性服務(wù)社會發(fā)展的公共價(jià)值這一目標(biāo)，探索體現(xiàn)區(qū)域本地化和開放式發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)城融合新方案；優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素供給結(jié)構(gòu)和體系運(yùn)行規(guī)則；加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)治理要素和社會治理要素的合理優(yōu)化分配；構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐、數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。
（作者 李應(yīng)博 清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華大學(xué)國際發(fā)展與全球治理研究所副所長）
編輯：李華山
