黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終站在國家總體安全觀的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)及應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)全局。2012年，教育部修訂本科專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定，支持有條件的高校依法自主設(shè)置應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)專業(yè)人才。2018年，在深化黨和國家機構(gòu)改革中，黨中央組建應(yīng)急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，對我國應(yīng)急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，推動我國應(yīng)急管理事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)進一步得到重視和加強。
2020年4月，鑒于新冠疫情防控凸顯應(yīng)急管理的極端重要性，教育部會同應(yīng)急管理部印發(fā)了加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的相關(guān)通知，北京大學(xué)、清華大學(xué)等20所代表性高校先試先行，結(jié)合自身學(xué)科特色優(yōu)勢，高水平開展研究生培養(yǎng)層次公共管理學(xué)科下應(yīng)急管理二級學(xué)科建設(shè)。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的名單，截至2022年6月30日，除軍隊單位以外，全國高校共有36家單位自主設(shè)立了應(yīng)急管理、衛(wèi)生應(yīng)急管理、安全與應(yīng)急管理等二級學(xué)科，6家單位自主設(shè)立了應(yīng)急管理相關(guān)交叉學(xué)科，部分高校還在國家急需的公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、應(yīng)急技術(shù)與管理等方向開設(shè)第二學(xué)士學(xué)位專業(yè)。應(yīng)急管理在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和智庫建設(shè)等領(lǐng)域取得了顯著的進步，為推進應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要的智力和人才支撐。面向新時代新征程，應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)應(yīng)著力在以下方面進一步發(fā)展。
第一，完善學(xué)科體系建設(shè)，注重學(xué)科交叉融合。根據(jù)我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類型，其應(yīng)急管理過程涵蓋預(yù)防與事前準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等各個階段，因此我國的應(yīng)急是“大應(yīng)急”。應(yīng)急管理學(xué)科既具有不同于常態(tài)公共管理的專業(yè)性及行業(yè)性或部門性，也具有突出的跨學(xué)科跨專業(yè)多部門多行業(yè)交叉綜合協(xié)同的特點。
高校發(fā)展應(yīng)急管理學(xué)科，應(yīng)該結(jié)合各自專業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)的行業(yè)需求找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。綜合性高校可著力加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)和前沿理論研究，培養(yǎng)應(yīng)急管理綜合性人才；行業(yè)性和專科類高校應(yīng)與本專業(yè)、本行業(yè)密切結(jié)合，更多體現(xiàn)專業(yè)性、行業(yè)性特點。在學(xué)科建設(shè)上，必須重視跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)建設(shè)，突出交叉性和融合性，把應(yīng)急管理學(xué)與哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、災(zāi)害學(xué)、氣象學(xué)、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、消防安全工程、搶險救援、國家安全、公共安全等學(xué)科和專業(yè)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)更多實務(wù)部門參與應(yīng)急管理領(lǐng)域人才培養(yǎng)，形成立體綜合的學(xué)科知識、理論和實踐體系。
第二，加強專業(yè)教師隊伍建設(shè)，提升理論研究與政策應(yīng)用能力。目前，應(yīng)急管理教師隊伍面臨三個主要挑戰(zhàn)：一是專業(yè)教師人數(shù)不足，無法滿足學(xué)科全面發(fā)展的要求；二是不少教師應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論與專業(yè)知識的系統(tǒng)性、全面性和深入性不足；三是教師的教學(xué)科研與應(yīng)急實踐銜接不緊密，應(yīng)用導(dǎo)向性不足。因此，各高校要根據(jù)應(yīng)急實踐和學(xué)科發(fā)展需要，以全局視野、戰(zhàn)略思維高度重視應(yīng)急管理教師隊伍建設(shè)規(guī)劃及實施，積極打造穩(wěn)定合理的老中青人才梯隊，建立專業(yè)性、動態(tài)化應(yīng)急師資評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新師資引進和培養(yǎng)機制。同時，應(yīng)建立行業(yè)專家?guī)欤e極打造“學(xué)術(shù)—實踐雙向交流”機制，推動應(yīng)急人才在學(xué)術(shù)研究部門與實踐應(yīng)用部門之間相互有序有效跨界交流，促進應(yīng)急領(lǐng)域理論和實踐充分融合。
第三，完善人才培養(yǎng)體系，提升全民應(yīng)急能力。應(yīng)建立多層次、多類型的應(yīng)急人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，加快培養(yǎng)應(yīng)急管理領(lǐng)域創(chuàng)新及領(lǐng)軍型、復(fù)合型及應(yīng)用型人才。一是加強學(xué)位教育。依托高校和專業(yè)機構(gòu)開展應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)W術(shù)型博士、碩士以及專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)，科學(xué)合理設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)，推動產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人，系統(tǒng)打造應(yīng)急管理各專業(yè)方向的綜合管理人才和專業(yè)人才隊伍，推進人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升。二是開展相關(guān)培訓(xùn)。對于應(yīng)急管理這一面向形態(tài)各異、復(fù)雜多變突發(fā)事件應(yīng)對的領(lǐng)域，應(yīng)及時開展短平快的應(yīng)急管理干部培訓(xùn)或?qū)＜寂嘤?xùn)，將最新的應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論知識、實踐經(jīng)驗教訓(xùn)快速傳播至相關(guān)應(yīng)用和實踐部門。三是實施社會宣教。充分利用全國消防安全日、世界急救日、國家安全教育日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等契機，利用各種傳播教育渠道和方式，特別是新媒體傳播方式，向全民特別是向青少年開展應(yīng)急領(lǐng)域的宣傳教育，提升全社會的應(yīng)急意識、知識和能力。
第四，加強課程教材建設(shè)，突出實踐應(yīng)用導(dǎo)向。課程和教材是學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該隨著學(xué)科體系的發(fā)展而不斷豐富和完善。一是加強應(yīng)急管理課程體系建設(shè)統(tǒng)籌。不斷推進教材開發(fā)，強化相關(guān)基礎(chǔ)通識課程、專業(yè)理論課程、實用技術(shù)技能課程建設(shè)，對國內(nèi)外應(yīng)急管理歷史與現(xiàn)狀、知識與理論、政策與法規(guī)、案例與數(shù)據(jù)、創(chuàng)新與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品等進行全面梳理整合，推動產(chǎn)生一批具有高階性、創(chuàng)新性的精品專業(yè)課程。二是全力推動應(yīng)急管理情景模擬與案例教學(xué)。不斷將全球全國最新的突發(fā)事件及其應(yīng)急管理實踐經(jīng)驗開發(fā)為教學(xué)可用的情景模擬與案例分析資料，進一步提升應(yīng)急管理理論水平和實戰(zhàn)能力。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)并高度重視慕課課程建設(shè)。積極開發(fā)慕課課程、視頻公開課、資源共享課以及元宇宙課程等，在開放課程平臺上廣泛使用，有效擴大應(yīng)急知識普及的力度和廣度。
第五，打造專家咨詢團隊，促進決策智庫建設(shè)。加強高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急管理智庫建設(shè)，為實現(xiàn)新時代應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有深度、有精度、有力度的決策咨詢，同時能夠針對突發(fā)事件應(yīng)急管理的熱點、難點、重點問題面向公眾進行政策解讀、知識普及、答疑解惑。
做好應(yīng)急管理領(lǐng)域智庫建設(shè)，一是要建設(shè)開放式多學(xué)科專家平臺。充分吸納政府部門、高校等研究機構(gòu)、專業(yè)單位、救援隊伍、社會組織、媒體等相關(guān)領(lǐng)域的專家，集成多向度的決策咨詢團體，促進信息流、知識流互聯(lián)互通，推動各個系統(tǒng)協(xié)同合作。二是要統(tǒng)籌推進學(xué)術(shù)與政策研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。既要加強基礎(chǔ)理論研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究、應(yīng)用對策研究、宣傳教育研究等，也要加強問題導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向，促進研究成果及時轉(zhuǎn)化為決策咨詢建議，在突發(fā)事件應(yīng)對過程中能夠?qū)π蝿菅信泻蛻?yīng)急決策起到積極有效的支撐作用。三是要重視數(shù)字技術(shù)賦能。積極推動人工智能等新興技術(shù)手段在決策咨詢中的應(yīng)用，加強應(yīng)急管理數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、聚合、挖掘、分析，讓決策咨詢更加及時高效和科學(xué)精準(zhǔn)。
第六，加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、教育和文化發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于提高國家公共安全基礎(chǔ)水平、培育新的經(jīng)濟增長點和提升應(yīng)急技術(shù)裝備核心競爭力。促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是不斷開發(fā)監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護和處置救援等應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)。二是積極創(chuàng)新應(yīng)急產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，以需求增長拉動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和水平不斷提升。三是提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進作用。四是積極推動新興技術(shù)手段在智慧應(yīng)急中的應(yīng)用。
第七，拓展全球合作網(wǎng)絡(luò)，增強國際交流互鑒。加強應(yīng)急管理、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，是世界各國共同面臨的重大任務(wù)，也是構(gòu)建人類命運共同體的重要環(huán)節(jié)和舉措。應(yīng)當(dāng)立足我國應(yīng)急管理的實際需求，積極組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生（含疫情防控）、社會安全等各領(lǐng)域的國際交流。積極組織承辦國際應(yīng)急理論研究和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要會議和活動，鼓勵政府應(yīng)急管理部門、高校等研究機構(gòu)、企業(yè)和個人參與國際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流活動。與周邊國家和主要發(fā)達國家建立合作網(wǎng)絡(luò)、搭建合作平臺，就風(fēng)險和應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、體制、機制、流程、技術(shù)和裝備等進行充分的交流互鑒。一方面虛心學(xué)習(xí)各國先進理念和經(jīng)驗教訓(xùn)，積極引進、消化、吸收國外應(yīng)急領(lǐng)域的先進理念、先進技術(shù)和先進服務(wù)體系。另一方面也向世界各國介紹我國在應(yīng)急管理理論和實踐方面的創(chuàng)新成果，講好應(yīng)急管理的中國故事。
（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院、北京市哲學(xué)社會科學(xué)應(yīng)急管理研究基地、中國應(yīng)急管理學(xué)會智慧應(yīng)急工作委員會）
編輯：李華山
