城市作為人類聚居生活的場(chǎng)所，是人類文明發(fā)展的成果。城市中的建筑、街道格局、與周邊環(huán)境間的關(guān)系等，反映了特定時(shí)代經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、材料、社會(huì)形態(tài)、環(huán)境觀、審美等方面特征。由于族群遷徙、商貿(mào)、戰(zhàn)爭(zhēng)等活動(dòng)，許多城市承載著寶貴的歷史記憶，也反映了多文化間的碰撞、交流與融合。作為人類文明的見證，城市歷史景觀保護(hù)是人類文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要組成部分。
1978年，由《世界遺產(chǎn)公約》締約國(guó)組成的世界遺產(chǎn)委員會(huì)公布了首批世界遺產(chǎn)名錄，12個(gè)入選遺產(chǎn)中包括兩座具有悠久歷史的古都——厄瓜多爾基多古城和波蘭歷史首都克拉科夫。此后，又有大量古城或歷史城鎮(zhèn)核心區(qū)域被列入世界遺產(chǎn)名錄。它們的保護(hù)問題也受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。這些遺產(chǎn)中，除了少數(shù)像意大利龐貝古城那樣以遺址形態(tài)存在外，大多數(shù)則延續(xù)著城鎮(zhèn)功能，有些甚至是當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心城市，這就需要協(xié)調(diào)真實(shí)、完整地保護(hù)遺產(chǎn)及其價(jià)值，與滿足當(dāng)代城市功能需要、改善居民生活條件之間的關(guān)系。因此，對(duì)這些城鎮(zhèn)的保護(hù)，較之古建筑、古遺址類對(duì)象更為復(fù)雜和困難。
進(jìn)入21世紀(jì)后，可持續(xù)發(fā)展成為人類社會(huì)的共同目標(biāo)。各城市間產(chǎn)業(yè)和資源競(jìng)爭(zhēng)也變得更為激烈，不僅新興國(guó)家在不斷加快城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)達(dá)國(guó)家也開始了新一輪城市更新浪潮。在這一背景下，歷史城鎮(zhèn)保護(hù)所面臨的矛盾變得更為尖銳。許多歐洲著名歷史城鎮(zhèn)開始計(jì)劃建設(shè)新的高層商業(yè)和居住建筑，更新城鎮(zhèn)設(shè)施。一些有世界遺產(chǎn)或整個(gè)城市中心區(qū)被列入世界遺產(chǎn)名錄的城鎮(zhèn)推出的新建設(shè)計(jì)劃，對(duì)遺產(chǎn)環(huán)境甚至遺產(chǎn)本身價(jià)值產(chǎn)生明顯負(fù)面影響。
針對(duì)這一問題，聯(lián)合國(guó)教科文組織2005年在奧地利維也納召開國(guó)際會(huì)議并達(dá)成最終文件《維也納備忘錄》，把城市中所有體現(xiàn)城鎮(zhèn)價(jià)值與特征的歷史遺存視為一個(gè)整體，并將其定義為“城市歷史景觀”。文件還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)在城市發(fā)展過程中尊重和延續(xù)這些具有歷史、科學(xué)、美學(xué)、社會(huì)文化和生態(tài)價(jià)值的景觀和特征。這一重要觀念不僅得到國(guó)際范圍內(nèi)的支持和認(rèn)同，也對(duì)接下來城鎮(zhèn)類遺產(chǎn)的評(píng)估和保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。例如，2009年德國(guó)德累斯頓易北河谷項(xiàng)目因新建橋梁破壞了歷史景觀和風(fēng)貌，被世界遺產(chǎn)委員會(huì)除名；2021年英國(guó)利物浦海上商城項(xiàng)目，也因在濱海地區(qū)新建大尺度建筑損害遺產(chǎn)景觀特征，被取消了世界遺產(chǎn)稱號(hào)。
2011年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過《關(guān)于城市歷史景觀的建議書》，即在2005年提出相關(guān)定義基礎(chǔ)上，將人的感覺、體驗(yàn)、視覺印象、文化氛圍、經(jīng)濟(jì)進(jìn)程等納入城市歷史景觀概念范疇，并提出城市歷史景觀是“在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)，以綜合的方式認(rèn)識(shí)、評(píng)估、保護(hù)、管理城市在特定歷史過程中形成的景觀特征”。
2022年是我國(guó)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)制度建立40周年。中國(guó)國(guó)務(wù)院1982年公布第一批國(guó)家歷史文化名城名單以來，歷史城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)得到了高度重視。目前，我國(guó)已有140座城市被列入國(guó)家歷史文化名城名錄。在歷史文化名城中通過城市景觀的保護(hù)方法對(duì)歷史文化名城進(jìn)行保護(hù)，已成為重要的實(shí)踐路徑。
其中，北京中軸線作為北京老城（明清北京舊城）的核心區(qū)域，其保護(hù)實(shí)踐充分體現(xiàn)了城市歷史景觀保護(hù)的理念和方法。具體來看，其保護(hù)不僅注重加強(qiáng)對(duì)重要紀(jì)念物、文物保護(hù)單位、歷史建筑、城市格局、街巷、水系等要素的保護(hù)，還充分考慮了北京中軸線上重要位置與西北山體的視覺關(guān)系，以及為區(qū)域內(nèi)和周邊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供表達(dá)與傳承的條件，取得了良好效果。
對(duì)于城鎮(zhèn)類型遺產(chǎn)保護(hù)，城市歷史景觀不僅是理念，更是實(shí)踐方法，關(guān)鍵在整體、協(xié)調(diào)推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（作者為清華大學(xué)國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)中心主任）
編輯：李華山
